新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問題和對(duì)策研究(完整版)
【正文】 單位 ， 以工代險(xiǎn)、以糧代險(xiǎn)的辦法，至于投保對(duì)象是家庭中的哪位成員都未落實(shí)，從而出現(xiàn)了大量的“家庭帳戶”?！痘痉桨浮芬?guī)定縣級(jí)以上人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 、使用 的指導(dǎo)和監(jiān)督。按最低繳費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 2 元 /月計(jì)算，農(nóng)民繳費(fèi) 10 年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金 元，繳費(fèi) 15 年后每月可以 領(lǐng)取 元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會(huì)更少。 這種籌資方式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)， 沒有政府財(cái)政的支持，農(nóng)民參保積極性不高。截止 2020 年 8 月，遂寧市 有 萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)?；饾L存結(jié)余 9773 萬元，年末領(lǐng)取養(yǎng)老金者已逾4 萬余人，發(fā)放養(yǎng)老金約 205 萬元。 1 五十四 2020 年 12 月 8日 關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 周 彥 虎 隨 著 我國 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐 的 加快 ，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已引起各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì) 的 廣泛關(guān)注?？偟目?，制度建設(shè)從無到有，制度模式有所創(chuàng)新，社會(huì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，還形成了一批具有示范意義的典型。 同時(shí)，有的地方對(duì)開展農(nóng)保工作政府財(cái)政未給工作經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為保證工作正常開展 ，只好在已收的農(nóng)保費(fèi)中支取。特別是不能保障弱勢(shì)困難群體的基本生活，達(dá)不到“老有所養(yǎng)”的目的。由于基金實(shí)行的是省、市、縣 按比例分級(jí) 管理 ， 職責(zé)和義務(wù)不明確，出現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，基金運(yùn)營缺乏較好的約束機(jī)制。 保險(xiǎn)金的籌集模式和原則被打 破 。 二、現(xiàn)實(shí)背景 （一） 我國改革開放 30 年來， 由于 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使財(cái)政收入快速增長，也使 我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)發(fā)生較大變化。特別是我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)的下降，使在我國農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障成為可能。三是勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)家庭養(yǎng)老格局產(chǎn)生影響。 （三） 黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村的社會(huì)保障問題，并對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了新要求。 （一）基本目標(biāo) 根據(jù)“廣覆蓋、?；?、多層次、 有彈性、能 轉(zhuǎn)移 、 可持續(xù)”的 總 原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，到 2020 年建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人人人享有基本生活保障。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要組成一個(gè)有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年 人 生活的目的。我國是發(fā)展中國家，政府財(cái)政雖然暫時(shí)不可能有如此高的投入比例，但通過公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高農(nóng) 民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平，已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍 共 識(shí)。 （三）基本模式 選擇什么 制度模式是 新農(nóng)保的 目標(biāo)取向問題 ，也是一個(gè)帶根本性的問題。 個(gè)人帳戶適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、差異大，農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定的特點(diǎn) ； 同時(shí)，個(gè)人帳戶所有權(quán)明確，較為靈活，便于管理，也適合農(nóng)民的心理。 根據(jù)農(nóng)村 和農(nóng)民實(shí)際情況 ，權(quán)衡利弊， 我 趨向于選擇基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人帳戶模式。明確劃分中央和地方政府的責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和基本公共服務(wù)均等化的要求。 三是既補(bǔ)“進(jìn)口”又補(bǔ)“出口” ，即繳費(fèi)和發(fā)放環(huán)節(jié)都補(bǔ) 。 根據(jù)國家 對(duì) 社保 基金的管理要求， 要 建立獨(dú)立的基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫荒軘D占挪用， 也不能用于平衡財(cái)政預(yù)算 。 ②配合金保工程實(shí)施，搞好新農(nóng)保的信息化管理，實(shí)現(xiàn) 市、縣 （區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)。 ② 已參加 老農(nóng)保 、年滿 60 周歲且已 開始 領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇 的參保人 ， 繼續(xù)領(lǐng)取原個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿 60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，老農(nóng)保個(gè)人帳戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。 經(jīng)常進(jìn)行基金安全教育 ，通過教育，使工作人員明白 基金安全，干部就安全，反之亦然。 為調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，有條件的 村、 集體 、企業(yè)應(yīng)當(dāng) 對(duì)參保人員給 予 繳費(fèi) 補(bǔ)助，記入個(gè)人帳戶。給予的 財(cái)政補(bǔ)貼，一部分進(jìn)入統(tǒng)籌基金，一部分進(jìn)入個(gè)人帳戶 基金 。 （四）
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