新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度——問題和對策研究(完整版)
【正文】 單位 ， 以工代險、以糧代險的辦法，至于投保對象是家庭中的哪位成員都未落實，從而出現(xiàn)了大量的“家庭帳戶”?！痘痉桨浮芬?guī)定縣級以上人民政府要設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理 、使用 的指導和監(jiān)督。按最低繳費 標準 2 元 /月計算，農(nóng)民繳費 10 年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金 元，繳費 15 年后每月可以 領(lǐng)取 元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會更少。 這種籌資方式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種純個人儲蓄積累保險， 沒有政府財政的支持，農(nóng)民參保積極性不高。截止 2020 年 8 月，遂寧市 有 萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)保基金滾存結(jié)余 9773 萬元，年末領(lǐng)取養(yǎng)老金者已逾4 萬余人，發(fā)放養(yǎng)老金約 205 萬元。 1 五十四 2020 年 12 月 8日 關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考 周 彥 虎 隨 著 我國 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐 的 加快 ，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題已引起各級黨委、政府的高度重視和社會 的 廣泛關(guān)注?？偟目?，制度建設從無到有，制度模式有所創(chuàng)新，社會效應開始顯現(xiàn)，還形成了一批具有示范意義的典型。 同時，有的地方對開展農(nóng)保工作政府財政未給工作經(jīng)費和人頭經(jīng)費，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為保證工作正常開展 ，只好在已收的農(nóng)保費中支取。特別是不能保障弱勢困難群體的基本生活，達不到“老有所養(yǎng)”的目的。由于基金實行的是省、市、縣 按比例分級 管理 ， 職責和義務不明確，出現(xiàn)運營風險無人承擔，基金運營缺乏較好的約束機制。 保險金的籌集模式和原則被打 破 。 二、現(xiàn)實背景 （一） 我國改革開放 30 年來， 由于 經(jīng)濟的快速發(fā)展，使財政收入快速增長，也使 我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)發(fā)生較大變化。特別是我國農(nóng)村恩格爾系數(shù)的下降，使在我國農(nóng)村發(fā)展社會保障成為可能。三是勞動力流動對家庭養(yǎng)老格局產(chǎn)生影響。 （三） 黨中央、國務院高度重視農(nóng)村的社會保障問題，并對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了新要求。 （一）基本目標 根據(jù)“廣覆蓋、?；?、多層次、 有彈性、能 轉(zhuǎn)移 、 可持續(xù)”的 總 原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，到 2020 年建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村老年人人人享有基本生活保障。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍然不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要組成一個有機整體，共同達到保障老年 人 生活的目的。我國是發(fā)展中國家，政府財政雖然暫時不可能有如此高的投入比例，但通過公共財政加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入，提高農(nóng) 民養(yǎng)老保險金待遇水平，已經(jīng)成為社會各界的普遍 共 識。 （三）基本模式 選擇什么 制度模式是 新農(nóng)保的 目標取向問題 ，也是一個帶根本性的問題。 個人帳戶適應我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、差異大，農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定的特點 ； 同時，個人帳戶所有權(quán)明確，較為靈活，便于管理，也適合農(nóng)民的心理。 根據(jù)農(nóng)村 和農(nóng)民實際情況 ，權(quán)衡利弊， 我 趨向于選擇基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人帳戶模式。明確劃分中央和地方政府的責任，體現(xiàn)社會保障的公平性和基本公共服務均等化的要求。 三是既補“進口”又補“出口” ，即繳費和發(fā)放環(huán)節(jié)都補 。 根據(jù)國家 對 社保 基金的管理要求， 要 建立獨立的基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不能擠占挪用， 也不能用于平衡財政預算 。 ②配合金保工程實施，搞好新農(nóng)保的信息化管理，實現(xiàn) 市、縣 （區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)網(wǎng)。 ② 已參加 老農(nóng)保 、年滿 60 周歲且已 開始 領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇 的參保人 ， 繼續(xù)領(lǐng)取原個人帳戶養(yǎng)老金，并享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿 60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，老農(nóng)保個人帳戶資金并入新農(nóng)保個人帳戶，按新農(nóng)保標準核算，并享受相應待遇。 經(jīng)常進行基金安全教育 ，通過教育，使工作人員明白 基金安全，干部就安全，反之亦然。 為調(diào)動農(nóng)民參保積極性，有條件的 村、 集體 、企業(yè)應當 對參保人員給 予 繳費 補助，記入個人帳戶。給予的 財政補貼，一部分進入統(tǒng)籌基金，一部分進入個人帳戶 基金 。 （四）
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