【正文】 和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進(jìn)人一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。據(jù)估計(jì)，1987年我國人口遷移規(guī)模超過3 000萬，1994年超過4 000萬，到2000年已經(jīng)接近6 300萬，遷移率接近5%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2000年到2050年，年均遷移近800萬人。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(15～59歲)，年均遷移670萬人。①如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大，農(nóng)村人口老齡化程度大大超過城市。測(cè)算結(jié)果還顯示②，從2008年起，%快速上升到2022年的30?28%、%、%，這也意味著在2008年將由5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時(shí)農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，%。國內(nèi)外專家一般認(rèn)為，中國改革開放以來享受了20多年的人口紅利將在未來15年左右的時(shí)間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將在“十一五”期間到來。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，勞動(dòng)力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘?，其所帶來的一系列有利于?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時(shí)機(jī)消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)將舉步維艱。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架設(shè)想(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶2007年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號(hào))規(guī)定，“以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)力靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！庇纱吮砻?，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)以個(gè)人賬戶主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。建國以來，我國農(nóng)民為國家工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，然而農(nóng)業(yè)在為國家提供巨韌累而承受重負(fù)的同時(shí)，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對(duì)廣大農(nóng)民來說是不公平的，政府有責(zé)任對(duì)農(nóng)民多每承受的重大損失做出補(bǔ)償。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來說，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)壓力。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，筆者以為，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，其中個(gè)人賬戶歸集體農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助。體現(xiàn)收入再分配和國家責(zé)任的貶補(bǔ)貼，則專門為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金。將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，其目的在于：第一，對(duì)農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標(biāo)的。第二，兩項(xiàng)制度都屬于非繳費(fèi)型的制度，資金來源于政府的財(cái)政收入。第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計(jì)算單位，兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。預(yù)測(cè)顯示，未來我國農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2007年全國財(cái)政收入的2%。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過減少農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和“五?！睂?duì)象的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平：保基本+繳費(fèi)確定型結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也將采取“?；?繳費(fèi)確定型”模式?！氨；尽钡囊饬x在于通過實(shí)施“最低養(yǎng)老金制度”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障、免除老年貧困的目的，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。因此，當(dāng)前政府應(yīng)整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金帖息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種補(bǔ)貼方式，探索各級(jí)財(cái)政直接建立用于支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的專項(xiàng)資金，將其主要用于引導(dǎo)扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保。與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也應(yīng)在農(nóng)戶繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，從而體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本生活水平間的差異。“繳費(fèi)確定型”是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度應(yīng)采取的給付方式，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。采取“繳費(fèi)確定型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付方式的目的在于：在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民繳費(fèi)積累的個(gè)人產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇水平，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度一方面是為了鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障責(zé)任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的模式創(chuàng)新選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確保基金安全的基礎(chǔ)保障，也是基金運(yùn)營監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行以個(gè)人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對(duì)“孿生兄弟”。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式改革的過程中看，建立“實(shí)賬”運(yùn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金在未來也將面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值是建立個(gè)人賬戶的應(yīng)有之義對(duì)我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營，已成為理論界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。選擇合理科學(xué)的基金治理結(jié)構(gòu)與管理模式，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的保值增值顯得同樣重要。(一)推行委托投資型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式根據(jù)國際主流趨勢(shì)和我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于基本保障項(xiàng)目，但采取基金積累制籌資方式，各級(jí)財(cái)政不提供擔(dān)保。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人和(或)賬戶管理人，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競爭性商業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金委托商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中部分地區(qū)探索的一項(xiàng)措施，就是由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個(gè)縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對(duì)象必須是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保農(nóng)戶，質(zhì)押物是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證，只是出質(zhì)的對(duì)象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。在當(dāng)前我國政府財(cái)政支持與金融機(jī)構(gòu)小額信貸相對(duì)有限的條件下，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金質(zhì)押貸款的基金管理方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。還應(yīng)看到，任何一家金融機(jī)構(gòu)均不能完全滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求，只有通過有效的組合，才可以實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)效應(yīng)的最大化。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險(xiǎn)則能保護(hù)農(nóng)民努力積累起來的財(cái)富不受外來風(fēng)險(xiǎn)的吞蝕。從金融機(jī)構(gòu)層面而言，小額信貸有了小額意外保險(xiǎn)作為輔助，則可減少其信貸風(fēng)險(xiǎn)，既能增加金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供貸款的積極性，也可以緩解農(nóng)民因意外造成的信貸困境。多種形式的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)作為一種農(nóng)村普惠性的服務(wù)措施，對(duì)于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題，繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨(dú)特的作用。