【正文】 式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其保障范疇是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況將保險(xiǎn)對象定位在“非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府財(cái)政解決,農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)限于國家財(cái)力,只能依靠土地、家庭保障解決,老年生活風(fēng)險(xiǎn)基本依賴家庭化解。南通市在1996年以政府令的形式,頒發(fā)了《南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,經(jīng)過10多年的實(shí)踐探索,南通市的“老農(nóng)?！毙纬闪恕皞€(gè)人繳費(fèi)+市場機(jī)制”的特色,與蘇州、鹽城共同被譽(yù)為江蘇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的三面旗幟。南通市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力推進(jìn)和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。南通市又是全國著名的長壽之鄉(xiāng),老齡化程度一直在全國處于較高水平,2007年已達(dá)22%。由于國家沒有制定有效激勵(lì)政策，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以維持和發(fā)展。新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，三個(gè)籌資渠道?！氨；尽币馕吨湔吣繕?biāo)主要是農(nóng)村減貧，“廣覆蓋”意味著其將覆蓋全體農(nóng)村居民，“有彈性”指其將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化保障需求，“可持續(xù)”說明其將建立在科學(xué)預(yù)測與精算的基礎(chǔ)之上。二是能有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境,使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人服務(wù),從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣和和睦的鄰里、干群關(guān)系。如果新農(nóng)保能提供合適的退出路徑，將使這部分農(nóng)戶有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系,各項(xiàng)制度功能各異,不可或缺。另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)有效地做好農(nóng)民的咨詢和輔導(dǎo)工作，使廣大農(nóng)民心中有政策、眼里有標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確無誤地把握“新農(nóng)?！闭叩膬?yōu)惠之處?；I資模式上，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 and the new type of rural cooperative medical insurance is now covering 86% of rural residents, it is expected to cover the remaining 14% by the end of 2008. Investment channels for the social security fund are also widening. By the end of 2007, the total revenue of both urban and rural insurance funds exceeded 1 trillion Yuan. However, since the country started promoting the reform of state owned enterprises in 1997, more than 25 million workers have been laidoff and since the old system of stateowned enterprises used to provide employees with a generous pension offer under a payasyougo system, the country now has to carry the burden of the legacy pension debts. At the same time, current employees?individual accounts have bee notional ones, creating a loss of at least 800 billion Yuan for the social security system.There are still many problems that exist in the ongoing restructuring of China’s pension system. Policy makers in Beijing haven’t even reached a consensus on the best way of managing China’s pension fund, so the fund’s operations lack independence, transparency and liability. This is perfectly exemplified by Shanghai’s social security fund scandal. The fund’s management system is still lagging behind in terms of: investment operations, assets and liability management, diversity and risk management, management of internal and external personnel. If we don’t take effective measure to cope with such challenges, the development of the pension system will bee Dai Xianglong. Dai used to be the mayor of Tianjin and Governor of the PBoC, the country’s central bank。從某種程度上說，中國的社會(huì)保障體系是有缺陷的比賽對國家的老齡化進(jìn)程。戴相龍認(rèn)為，養(yǎng)老基金已經(jīng)吸收了最近成為金融創(chuàng)新過程中的教訓(xùn)“的重要力量，引導(dǎo)全球資本市場。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、基層政府補(bǔ)貼全部納人個(gè)人賬戶。正在開展”新農(nóng)?！钡亩鄶?shù)中西部地區(qū)的縣(市、區(qū))，財(cái)政的補(bǔ)貼水平很低，但即使這樣也給地方財(cái)政造成了很大的壓力。在構(gòu)建當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，既要推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，又要發(fā)揮“家庭養(yǎng)老”與“土地保障”的作用，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。以前的領(lǐng)取待遇取決于個(gè)人賬戶中資金的積累，實(shí)質(zhì)上為農(nóng)民個(gè)人的長期儲(chǔ)蓄?！靶罗r(nóng)保”主要采取了以下幾種方式:一是個(gè)人賬戶，這種模式新增政府財(cái)政給參保農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。該基金的管理制度仍滯后于術(shù)語背后：投資業(yè)務(wù)，資產(chǎn)和負(fù)債管理，多元化和風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)部和外部人員的管理。根據(jù)聯(lián)合國，中國已經(jīng)是一個(gè)“老齡化社會(huì)？聯(lián)合國認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)老齡化是在65歲以上的成年人超過總?cè)丝诘?％。他們的幫助讓我收集到有關(guān)的寫作資料，他們的關(guān)懷讓我再一次深刻的感受到友誼的無價(jià)之寶。把政府對農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助分成兩部分，一部分記入?yún)⒈＾r(nóng)民的個(gè)人帳戶，另一部分記人社會(huì)統(tǒng)籌帳戶?！靶罗r(nóng)?！泵鞔_和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農(nóng)?！毕鄬τ凇袄限r(nóng)保”的基本特征，也是“新農(nóng)保”的激勵(lì)機(jī)制之所在。隨著新農(nóng)保制度的擴(kuò)大和推廣，基金規(guī)模越來越大，如何系統(tǒng)地管理和運(yùn)作是個(gè)難題。啟東市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處的一位負(fù)責(zé)人表示：“一旦參加了新農(nóng)保，一般來說是不退保的。家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于農(nóng)民的繳費(fèi)額過低，等領(lǐng)的時(shí)候，平均每人每月只能領(lǐng)到幾元錢，根本起不了養(yǎng)老的作用。遵循典型引路、逐步推開的原則,堅(jiān)持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層抓典型試點(diǎn),以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作,體現(xiàn)了推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性的特點(diǎn)。制度建設(shè)不完備，到目前為止，仍沒有建立統(tǒng)一的基金管理和監(jiān)督制度，基金運(yùn)營隨意性較大，存在著極大的管理風(fēng)險(xiǎn)。“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的基本原則。第1．1節(jié) 南通市老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　從1986年開始，我國部分地區(qū)開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中文摘要國務(wù)院2009年出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱指導(dǎo)意見)。農(nóng)民作為我國公民的主體構(gòu)成部分，理應(yīng)享有基本養(yǎng)老保障權(quán)，在年老時(shí)也應(yīng)獲得基本養(yǎng)老保障。二是政策扶持不到位?；疬\(yùn)營監(jiān)管集于一身，相互之間不能有效制約，使基金管理與運(yùn)作很難規(guī)范。建立新農(nóng)保制度,是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù),涉及多個(gè)層面利益關(guān)系的調(diào)整,農(nóng)村的情況又千差萬別,必須區(qū)別對待。舊農(nóng)保的理念是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。三是政府不斷增加行政推動(dòng)力，新農(nóng)保工作是政府職責(zé)所在,作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),新農(nóng)保工作能否順利推進(jìn)、圓滿實(shí)施,在很大程度上取決于政府推動(dòng)工作的廣度、力度和深度。新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金的管理和運(yùn)作依然按照“舊農(nóng)?！被鸸芾砟Ｊ竭M(jìn)行，缺乏創(chuàng)新，基金的保值增值難。 避免強(qiáng)制參保一、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌資金的來源是政府資金的另一部分。我還要感謝在我寫論文的過程中給我?guī)椭耐瑢W(xué)和朋友。到2015年，中國的嬰兒潮一代將開始進(jìn)入退休年齡。這是完全體現(xiàn)了上海的社會(huì)保障基金的丑聞。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)行包括現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部