【正文】 超過2個百分點(diǎn)。假設(shè)2009年“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為20%，%，各省（市）地方財政用于補(bǔ)貼新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的支出占地方財政總支出的大部分都很低，各級財政新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助水平都在財政的承受范圍支持內(nèi)，目前，各級財政都已經(jīng)具備了對農(nóng)村適齡人群實(shí)行全覆蓋的能力。并且農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營主體主要是各個縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在對農(nóng)?；鸬墓芾磉^程中，政府既是政策的制定者又是基金運(yùn)營的經(jīng)營者，因此受地方政府行政的干預(yù)較多，可能有時還會 出現(xiàn)擠占基金的現(xiàn)象。在這種情況下，大多數(shù)的集體無力或者不愿意對參保的農(nóng)民給予補(bǔ)助，除非是集體企業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此目前絕大部分地區(qū)參保農(nóng)民的集體補(bǔ)助是無法落實(shí)的。2008年出臺了新型養(yǎng)老保險之后，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險最大的創(chuàng)新點(diǎn)就是彌補(bǔ)了老農(nóng)村養(yǎng)老保險財政無補(bǔ)貼狀況，體現(xiàn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性。另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放過程中的“捆綁政策”降低了新農(nóng)保的公平性。這又使得新農(nóng)保的的實(shí)施遇到了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)歷了改革后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，雖然在很大的程度上嚴(yán)厲規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險的執(zhí)行和實(shí)施，并制定了有效的程序，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作仍然主要是根據(jù)政府部門的政策性規(guī)定來展開，缺乏法律支撐，這樣可能會出現(xiàn)各個地方、各個部門認(rèn)識不一致的情況，地方政府又往往無章可循，因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基金投資管理等缺乏同意的規(guī)范和操作規(guī)程，農(nóng)保工作的管理具有隨意性和盲目性，有時甚至表現(xiàn)為長官意志，這樣容易造成各地農(nóng)保模式不一致，發(fā)展不平衡的狀況。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法制規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納的方式主要是以農(nóng)民自己繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。到目前為止,老農(nóng)保制度在我國已有20多年的實(shí)踐歷史。4）關(guān)于基金保值增值問題國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)置養(yǎng)老保險基金的投資專營機(jī)構(gòu),按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險基金,在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域；還有部分學(xué)者認(rèn)為,提高基金統(tǒng)籌層次,才是保證基金保值增值的關(guān)鍵。2）關(guān)于政府責(zé)任目前國內(nèi)學(xué)者對在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中政府責(zé)任的研究基本上達(dá)成一致的觀點(diǎn),認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應(yīng)該承擔(dān)立法責(zé)任、財政責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。第二種觀點(diǎn)是認(rèn)為社會養(yǎng)老終究會取代家庭養(yǎng)老,這是社會發(fā)展的方向。大部分學(xué)者認(rèn)為個人儲蓄賬戶與工資增長率和利率有更直接的關(guān)系,因此在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下人口老齡化對社會保障制度所帶來的沖擊將縮小。例如德國采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,智利采用個人帳戶基金積累制模式。除此之外, 農(nóng)村社會保障制度與國情及社會政策也有關(guān)。其制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi),另外公共財政在籌資上給予資助。與“舊農(nóng)保”制度相比，“新農(nóng)?！敝贫炔徽撌窃谥贫仍O(shè)計還是待遇水平上都具有無可比擬的優(yōu)越性。第一篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題研究摘要：建國以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨著不可避免的改革。但是，隨著試點(diǎn)的深入，“新農(nóng)?！敝贫仍诨I資機(jī)制、待遇發(fā)放、統(tǒng)籌層次以及基金保值增值等方面還是暴露出一些問題。2）從制度建設(shè)時間角度著手許多研究表明:有關(guān)農(nóng)村居民的社會保障制度建設(shè)普遍滯后于城市職工；例如德國的城鄉(xiāng)社會保障制度建立的時間差距為74年,美國為55年,加拿大為63年,日本為30年。歐洲的一些國家如丹麥,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下,但是卻成功地建立了農(nóng)村居民社會保險制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)界大都借助于Samuelson引進(jìn)的迭代模型來分析和論證。6）從覆蓋面角度來研究Holzmannetc提出五個阻礙擴(kuò)大覆蓋面(特別是擴(kuò)大第二支柱即強(qiáng)制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素,分別是貧困、自雇、交易成本、制度設(shè)計、制度可信度。還有一種觀點(diǎn)是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老相結(jié)合才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種公共物品或者準(zhǔn)公共物品,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場無法充分有效提供,必須通過政府對國民收入的分配與再分配的方式提供；但對于政府有沒有能力提供補(bǔ)貼,部分學(xué)者認(rèn)為政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補(bǔ)貼；部分學(xué)者則從技術(shù)層 面,運(yùn)用人口數(shù)理學(xué),保險精算學(xué)等方法對未來農(nóng)村人口以及財政補(bǔ)貼能力做出預(yù)測,對我國有限財政責(zé)任條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行政策仿真與預(yù)測分析。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)踐研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(老農(nóng)保)在我國已有近20年的實(shí)踐探索,可是到目前為止,該制度尚未在全國推行和普遍實(shí)施,其中關(guān)鍵的制約因素是老農(nóng)保制度設(shè)計存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來源不足。部分學(xué)者研究認(rèn)為,老農(nóng)保制度至今沒有在全國范圍推行和普遍實(shí)施,究其原因最關(guān)鍵的是制度設(shè)計存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集不足；另外一些學(xué)者研究認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中,國家只給政策不替?zhèn)€人分擔(dān)繳費(fèi),多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)功能喪失,無力替農(nóng)民分擔(dān)繳費(fèi),老農(nóng)保制度演變成鼓勵農(nóng)民個人儲蓄,缺乏吸引力；還有部分學(xué)者從養(yǎng)老保險基金角度研究分析認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn),基金的安全性難以保障,提取管理費(fèi)過多,基金投資渠道單一,導(dǎo)致老農(nóng)保制度保障水平極低。但是由于集體和國家的責(zé)任不受法律的約束，這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或個人自我儲 蓄積累保障。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。沒有法律的強(qiáng)制性規(guī)范，農(nóng)村居民不能夠正確的認(rèn)識到養(yǎng)老保險的法律效益，原本按月繳納的養(yǎng)老保險金，部分農(nóng)村居民可能會欠款，偶爾不交，有時甚至是惡意的拖欠，這種缺乏法律約束力的行為不僅損害了農(nóng)村居民自身的利益，也損害了國家的利益?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平較低，公平性不高從舊農(nóng)保每月3元的養(yǎng)老金到新農(nóng)保每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金就55元，這不可以不說是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度里程碑式的飛躍?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，實(shí)施新農(nóng)保時已年滿60歲的老年人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參加新農(nóng)保，這個條件看似可以提高農(nóng)村居民的參保意識，實(shí)際上卻剝奪了許多老年人享受公共財政陽光的權(quán)利，降低了新農(nóng)保政策的公平性，對于那些由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差子女沒有能力參保的老年人來說，新農(nóng)保的“捆綁政策”所帶來的逆向選擇，無疑是加劇了他們同家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好老年人之間的差距。及現(xiàn)在的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)模式是由“個人、集體和政府”三方共同籌資，政府給予補(bǔ)貼，這種看得見、摸得著的實(shí)惠極大的提高了農(nóng)民參加新型養(yǎng)老的積極性，以前是政府要求農(nóng)民參保，而現(xiàn)在變?yōu)檗r(nóng)民自己主動要參加保險。農(nóng)保基金的安全性差，保值增值能力差自開始農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投資始終是按照國家規(guī)定存入國有銀行或者用于認(rèn)購國家發(fā)行的高利率債券。三、優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議加強(qiáng)地方財政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)盡管《指導(dǎo)意見》規(guī)定，有條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，但對于提高到什么水平并沒有具體的規(guī)定，新農(nóng)保最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低的省份，在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方財政的投入，提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，并不會對地方財政形成大的壓力，在地方財政新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平最高的浙江省，其財政用于補(bǔ)貼“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的支出也僅占財政總支出的很少一部分。因此，政府應(yīng)盡快結(jié)束新農(nóng)保制度的試點(diǎn)工作，將其推向全國，使全體農(nóng)村適齡人群公平地享受公共財政的陽光。因此，投資收益率的提高可以顯著的降低參保人的繳費(fèi)率和財政補(bǔ)貼水平，減輕參保人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和各級財政的補(bǔ)助支出。[10][J].中華女子學(xué)院學(xué)報,2002(6)。[14][J].中國勞動保障,2002(3)。[18]:構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的支點(diǎn)[J].甘肅理論學(xué)刊,2004(2)。[22]鄒德新,[J].(11)。[27]米紅,朱曉曉,[J].中國社會保障,2008(4)。試點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)信息登記、繳費(fèi)記錄等具體事務(wù)。（二）成效新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在試點(diǎn)得到了初步的成果。二、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)存在的問題（一）村民對政府政策認(rèn)識不清村民對政府政策的理解度不高是導(dǎo)致參保率不高的原因之一。很多農(nóng)民都認(rèn)為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領(lǐng)要老金時一次性交清，這也是對政策認(rèn)識不清的一個表現(xiàn)。當(dāng)人們領(lǐng)取養(yǎng)老金時，對具體每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額不清楚，這也是對政策不清楚的表現(xiàn)。前者不僅不利于新農(nóng)保的實(shí)施，還不利于其他保障村民利益制度的實(shí)施，侵犯了村民享受物質(zhì)保障的權(quán)利。根據(jù)調(diào)查，目前新農(nóng)保資金的主要來源是中央和地方政府的補(bǔ)貼再加上農(nóng)民的參保，農(nóng)村集體補(bǔ)貼是空白。另一個是新農(nóng)保與其他社會保障制度的銜接。三、完善新型農(nóng)村保險制度的建議（一）加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度加強(qiáng)宣傳力度，不僅要體現(xiàn)在宣傳的范圍上，還要體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的詳盡性上。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的形式對新農(nóng)保進(jìn)行宣傳，還有利于詳實(shí)生動的介紹新農(nóng)保的各個方面。對于年紀(jì)較輕的應(yīng)該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認(rèn)為自己年輕，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老太早，應(yīng)為他們說明早參保的好處。由于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地政府應(yīng)根據(jù)自身的財政承受能力進(jìn)行分配，做到財政補(bǔ)貼方面各級財政合理分工。新農(nóng)保要與其他社會保障制度的有序銜接。而且還要保證各項(xiàng)制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該合理化、科學(xué)化，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各級間做好互通工作。（四）完善養(yǎng)老金的繳納措施捆綁式的養(yǎng)老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，老人達(dá)到年齡仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅因?yàn)樽优疀]有繳納保費(fèi)就扣留老人的養(yǎng)老金，雖然是出于擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養(yǎng)老，影響到他們的基本生活。最重要的是，一般應(yīng)該向國有商業(yè)銀行繳納，盡量避免向農(nóng)村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方