【正文】 行和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置是新農(nóng)保順利進(jìn)行的重要保障。不僅是指單純的機(jī)構(gòu)設(shè)置，還包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，以及工作管理等方面。參保主體主要是針對(duì)上了年紀(jì)的老人，他們腿腳、身體等各方面都不適宜長時(shí)間行走，如果在農(nóng)村多建立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便他們更積極的參加新農(nóng)保。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會(huì)保障思想、社會(huì)公平理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能；其次,對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對(duì)新農(nóng)保出臺(tái)做了鋪墊,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的國家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國、福利型的瑞典、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的智利和新加坡,分析了其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對(duì)我國新農(nóng)保的分析以及對(duì)國外部分國家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察,提出了我國新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細(xì)節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”,之后,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第四章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索與試點(diǎn)”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的背景。五是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)中應(yīng)注意的問題。第七章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保目前和將來在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。文章村在由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法對(duì)新農(nóng)保的中長期收支變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進(jìn)一步拓展等不足。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。在“新農(nóng)保”中，參保人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶保值增值的問題意義重大。農(nóng)村特殊群體包括三類人：一是農(nóng)村的“五保戶”、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平。再次，要通過試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。對(duì)處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國對(duì)其養(yǎng)老問題的解決往往是通過社會(huì)救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會(huì)更健康地發(fā)展。首先，要做好輿論宣傳工作。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問題長期存在必將成為制約“新農(nóng)保”實(shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對(duì)“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿?，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對(duì)具體“新農(nóng)保”參保流程、政策內(nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識(shí)到依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)，提高參與投保的積極性和自覺性。沒有建立全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開來還是具有相當(dāng)?shù)碾y度?？梢?，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。關(guān)鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策一、建立黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 2009 年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各省市開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在推進(jìn)進(jìn)程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。重點(diǎn)分析了政府在新農(nóng)保中財(cái)政責(zé)任及其各級(jí)政府承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,這部分介紹了國外政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),歸納了目前我國政府對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式——進(jìn)口(繳費(fèi))補(bǔ)貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補(bǔ)貼。三是分析了新農(nóng)保特征。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等概念進(jìn)行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的純農(nóng)民群體：對(duì)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)以及本文的研究內(nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進(jìn)行介紹。 【目錄】：段(19861990)(19911992)(19932002),“捆綁繳費(fèi)”,難以達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)”,、,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,加強(qiáng)賬戶基金管理4042參考文獻(xiàn)4244致謝4445攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45本論文購買請(qǐng)聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。參考文獻(xiàn)：［1］［J］.社會(huì)保障研究，2011(1）：14.第三篇：我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快工業(yè)化進(jìn)程,在制度設(shè)計(jì)和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各級(jí)間建立網(wǎng)絡(luò)鏈接，以便做好統(tǒng)籌工作，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保在實(shí)施過程中存在疑惑或是自己的利益受到侵犯的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反映，這樣既方便有快捷，可以及時(shí)解決農(nóng)民的問題。這樣也可以保證從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行保障。但政府、集體、農(nóng)民三方的出資比例如何分配仍需要仔細(xì)地考慮，有些地方認(rèn)為實(shí)行2：2：1是比較合適的，農(nóng)民也樂意接收，可以擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋率。最后，在宣傳方式上也應(yīng)采用多樣化。在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的同時(shí)，原本參加老農(nóng)保的村民如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，轉(zhuǎn)入后會(huì)不會(huì)比原本所享受的少。另一種是如果其中有一個(gè)家庭成員不參加新農(nóng)保，那么等家中老人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，即使老人已經(jīng)按照規(guī)定繳清了15年的新農(nóng)保的保險(xiǎn)費(fèi)。第二，早交與一次性交沒有差別。尤其是深入到家庭關(guān)系較復(fù)雜的家戶中，詢問情況，幫他們解決參保疑難問題。[26][J].河北法學(xué),2007(4)。[17][J].理論探索,2003(5)。參考文獻(xiàn)[1][J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2009 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17,1999.[9][J].人口學(xué)刊,1999(5)。假設(shè)2009年“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率為20%，%，各?。ㄊ校┑胤截?cái)政用于補(bǔ)貼新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的支出占地方財(cái)政總支出的大部分都很低，各級(jí)財(cái)政新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助水平都在財(cái)政的承受范圍支持內(nèi)，目前，各級(jí)財(cái)政都已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)村適齡人群實(shí)行全覆蓋的能力。在這種情況下，大多數(shù)的集體無力或者不愿意對(duì)參保的農(nóng)民給予補(bǔ)助，除非是集體企業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此目前絕大部分地區(qū)參保農(nóng)民的集體補(bǔ)助是無法落實(shí)的。另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放過程中的“捆綁政策”降低了新農(nóng)保的公平性。經(jīng)歷了改革后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然在很大的程度上嚴(yán)厲規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行和實(shí)施，并制定了有效的程序，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作仍然主要是根據(jù)政府部門的政策性規(guī)定來展開，缺乏法律支撐，這樣可能會(huì)出現(xiàn)各個(gè)地方、各個(gè)部門認(rèn)識(shí)不一致的情況，地方政府又往往無章可循，因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基金投資管理等缺乏同意的