【正文】 第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題研究摘要：建國以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長的發(fā)展過程，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著不可避免的改革。于是，在2007年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迎來了新的篇章。2009年9月4日，“新農(nóng)?！敝贫仍谌珖秶鷥?nèi)拉開試點(diǎn)大幕。與“舊農(nóng)?！敝贫认啾?，“新農(nóng)?！敝贫炔徽撌窃谥贫仍O(shè)計(jì)還是待遇水平上都具有無可比擬的優(yōu)越性。但是，隨著試點(diǎn)的深入，“新農(nóng)保”制度在籌資機(jī)制、待遇發(fā)放、統(tǒng)籌層次以及基金保值增值等方面還是暴露出一些問題。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“新農(nóng)?！?Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of the progress of society and economy, it faced with the inevitable , in 2007, the rural pension insurance ushered in a new September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has inparable , with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other : pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system一、國內(nèi)外研究綜述關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國外文獻(xiàn)國外大多數(shù)國家實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度,因而研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的文獻(xiàn)相對(duì)較少。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)資料來看,國外對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要是以下特點(diǎn): 1）從福利公平角度著手這方面的研究者比較普遍地認(rèn)為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農(nóng)民納入國民社會(huì)保障制度；比如英國、丹麥、澳大利亞等國家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度中，而德國、法國、日本等國則專門為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),另外公共財(cái)政在籌資上給予資助。2）從制度建設(shè)時(shí)間角度著手許多研究表明:有關(guān)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度建設(shè)普遍滯后于城市職工；例如德國的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間差距為74年,美國為55年,加拿大為63年,日本為30年。3）從建立制度的條件來看研究認(rèn)為社會(huì)保障制度的建立與國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。從建立農(nóng)村社會(huì)保 障制度的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。除此之外, 農(nóng)村社會(huì)保障制度與國情及社會(huì)政策也有關(guān)。歐洲的一些國家如丹麥,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下,但是卻成功地建立了農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。4）從財(cái)政補(bǔ)貼的角度來看農(nóng)民與職工的社會(huì)保險(xiǎn)不管是統(tǒng)在一個(gè)制度框架下安排,還是分別建立兩種制度,其做法基本相同,政府都不同程度地給予財(cái)政補(bǔ)貼,但農(nóng)民保障水平普遍比城市職工低。5）從籌資模式角度入手養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。例如德國采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,智利采用個(gè)人帳戶基金積累制模式。經(jīng)濟(jì)學(xué)界大都借助于Samuelson引進(jìn)的迭代模型來分析和論證。此后Aaron在迭代模型中引進(jìn)生產(chǎn)和投資,得出養(yǎng)老金的增長取決于人口的增長率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率。世界銀行認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著老齡化的發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的負(fù)擔(dān)會(huì)日益沉重,從而導(dǎo)致政府財(cái)政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。大部分學(xué)者認(rèn)為個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶與工資增長率和利率有更直接的關(guān)系,因此在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下人口老齡化對(duì)社會(huì)保障制度所帶來的沖擊將縮小。6）從覆蓋面角度來研究Holzmannetc提出五個(gè)阻礙擴(kuò)大覆蓋面(特別是擴(kuò)大第二支柱即強(qiáng)制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素,分別是貧困、自雇、交易成本、制度設(shè)計(jì)、制度可信度。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)資料看,主要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、福利公平、財(cái)產(chǎn)權(quán)等理論出發(fā)。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國內(nèi)研究目前,國內(nèi)學(xué)者主要存在的看法有:第一種認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國的一種優(yōu)秀傳統(tǒng),應(yīng)該繼續(xù)保持下去,使其共同發(fā)揮最大效用,起到保障農(nóng)民年老時(shí)的基本生活。第二種觀點(diǎn)是認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老終究會(huì)取代家庭養(yǎng)老,這是社會(huì)發(fā)展的方向。還有一種觀點(diǎn)是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。從學(xué)者們的觀點(diǎn)可以看出,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已經(jīng)是一種社會(huì)發(fā)展趨勢,并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要是關(guān)于以下幾方面： 1）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的研究,目前主要呈現(xiàn)兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為針對(duì)我國的特殊國情：典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際情況,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人群,分層次,分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),提出建立全國統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,主要包括建立非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度(國民年金)+個(gè)人自愿繳費(fèi)型基本養(yǎng)老金制度+個(gè)人儲(chǔ)蓄型或者商業(yè)保險(xiǎn)。2）關(guān)于政府責(zé)任目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任的研究基本上達(dá)成一致的觀點(diǎn),認(rèn)為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)該承擔(dān)立法責(zé)任、財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)督責(zé)任。部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共物品或者準(zhǔn)公共物品,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場無法充分有效提供,必須通過政府對(duì)國民收入的分配與再分配的方式提供；但對(duì)于政府有沒有能力提供補(bǔ)貼,部分學(xué)者認(rèn)為政府目前不可能為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼；部分學(xué)者則從技術(shù)層 面,運(yùn)用人口數(shù)理學(xué),保險(xiǎn)精算學(xué)等方法對(duì)未來農(nóng)村人口以及財(cái)政補(bǔ)貼能力做出預(yù)測,對(duì)我國有限財(cái)政責(zé)任條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行政策仿真與預(yù)測分析。3）關(guān)于資金籌集問題第一種觀點(diǎn)則從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的具體差異的角度出發(fā),提出實(shí)物換保障的創(chuàng)新模式,即:以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi),分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案,年輕農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)品換保障；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行土地?fù)Q保障；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類,承擔(dān)不同的作用,利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。4）關(guān)于基金保值增值問題國內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu),按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域；還有部分學(xué)者認(rèn)為,提高基金統(tǒng)籌層次,才是保證基金保值增值的關(guān)鍵。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(老農(nóng)保)在我國已有近20年的實(shí)踐探索,可是到目前為止,該制度尚未在全國推行和普遍實(shí)施,其中關(guān)鍵的制約因素是老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來源不足。然而,在一個(gè)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國家里,構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅意義重大,而且十分迫切。我國政府在上世紀(jì)80年代探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(老農(nóng)保)。到目前為止,老農(nóng)保制度在我國已有20多年的實(shí)踐歷史。部分學(xué)者研究認(rèn)為,老農(nóng)保制度至今沒有在全國范圍推行和普遍實(shí)施,究其原因最關(guān)鍵的是制度設(shè)計(jì)存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集不足；另外一些學(xué)者研究認(rèn)為,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,國家只給政策不替?zhèn)€人分擔(dān)繳費(fèi),多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)功能喪失,無力替農(nóng)民分擔(dān)繳費(fèi),老農(nóng)保制度演變成鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄,缺乏吸引力；還有部分學(xué)者從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金角度研究分析認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn),基金的安全性難以保障,提取管理費(fèi)過多,基金投資渠道單一,導(dǎo)致老農(nóng)保制度保障水平極低。二、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）下的現(xiàn)狀近年來,黨和政府對(duì)繼續(xù)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是目前由于新農(nóng)保的實(shí)施還在逐步進(jìn)行中，制度還不夠成熟，因此仍存在一些問題：農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入過低，覆蓋面低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)下高速發(fā)展，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，農(nóng)村資金的匱乏，則對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入就少。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的方式主要是以農(nóng)民自己繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則。但是由于集體和國家的責(zé)任不受法律的約束，這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ) 蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平低，社會(huì)互濟(jì)性差，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定，缺乏法制規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政