【正文】 規(guī)范和操作規(guī)程，農(nóng)保工作的管理具有隨意性和盲目性，有時(shí)甚至表現(xiàn)為長(zhǎng)官意志，這樣容易造成各地農(nóng)保模式不一致，發(fā)展不平衡的狀況。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的方式主要是以農(nóng)民自己繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。4）關(guān)于基金保值增值問(wèn)題國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)該設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營(yíng)機(jī)構(gòu),按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域；還有部分學(xué)者認(rèn)為,提高基金統(tǒng)籌層次,才是保證基金保值增值的關(guān)鍵。第二種觀點(diǎn)是認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老終究會(huì)取代家庭養(yǎng)老,這是社會(huì)發(fā)展的方向。例如德國(guó)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,智利采用個(gè)人帳戶基金積累制模式。其制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),另外公共財(cái)政在籌資上給予資助。第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題研究摘要：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著不可避免的改革。2）從制度建設(shè)時(shí)間角度著手許多研究表明:有關(guān)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度建設(shè)普遍滯后于城市職工；例如德國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間差距為74年,美國(guó)為55年,加拿大為63年,日本為30年。經(jīng)濟(jì)學(xué)界大都借助于Samuelson引進(jìn)的迭代模型來(lái)分析和論證。還有一種觀點(diǎn)是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(老農(nóng)保)在我國(guó)已有近20年的實(shí)踐探索,可是到目前為止,該制度尚未在全國(guó)推行和普遍實(shí)施,其中關(guān)鍵的制約因素是老農(nóng)保制度設(shè)計(jì)存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來(lái)源不足。但是由于集體和國(guó)家的責(zé)任不受法律的約束，這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或個(gè)人自我儲(chǔ) 蓄積累保障。沒有法律的強(qiáng)制性規(guī)范，農(nóng)村居民不能夠正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律效益，原本按月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，部分農(nóng)村居民可能會(huì)欠款，偶爾不交，有時(shí)甚至是惡意的拖欠，這種缺乏法律約束力的行為不僅損害了農(nóng)村居民自身的利益，也損害了國(guó)家的利益?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，實(shí)施新農(nóng)保時(shí)已年滿60歲的老年人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女必須參加新農(nóng)保，這個(gè)條件看似可以提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)，實(shí)際上卻剝奪了許多老年人享受公共財(cái)政陽(yáng)光的權(quán)利，降低了新農(nóng)保政策的公平性，對(duì)于那些由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差子女沒有能力參保的老年人來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保的“捆綁政策”所帶來(lái)的逆向選擇，無(wú)疑是加劇了他們同家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好老年人之間的差距。農(nóng)?；鸬陌踩圆?，保值增值能力差自開始農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資始終是按照國(guó)家規(guī)定存入國(guó)有銀行或者用于認(rèn)購(gòu)國(guó)家發(fā)行的高利率債券。因此，政府應(yīng)盡快結(jié)束新農(nóng)保制度的試點(diǎn)工作，將其推向全國(guó)，使全體農(nóng)村適齡人群公平地享受公共財(cái)政的陽(yáng)光。[10][J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),2002(6)。[18]:構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的支點(diǎn)[J].甘肅理論學(xué)刊,2004(2)。[27]米紅,朱曉曉,[J].中國(guó)社會(huì)保障,2008(4)。（二）成效新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)得到了初步的成果。很多農(nóng)民都認(rèn)為每年都要交比較麻煩，還不如在快要領(lǐng)要老金時(shí)一次性交清，這也是對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清的一個(gè)表現(xiàn)。前者不僅不利于新農(nóng)保的實(shí)施，還不利于其他保障村民利益制度的實(shí)施，侵犯了村民享受物質(zhì)保障的權(quán)利。另一個(gè)是新農(nóng)保與其他社會(huì)保障制度的銜接。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及化，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的形式對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行宣傳，還有利于詳實(shí)生動(dòng)的介紹新農(nóng)保的各個(gè)方面。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地政府應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)政承受能力進(jìn)行分配，做到財(cái)政補(bǔ)貼方面各級(jí)財(cái)政合理分工。而且還要保證各項(xiàng)制度間可以互相協(xié)調(diào)，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發(fā)揮。（四）完善養(yǎng)老金的繳納措施捆綁式的養(yǎng)老金繳納方式的有不合理之處，采用捆綁式有礙于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，老人達(dá)到年齡仍不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，僅僅因?yàn)樽优疀]有繳納保費(fèi)就扣留老人的養(yǎng)老金，雖然是出于擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面的考量，但這將影響到老人的養(yǎng)老，影響到他們的基本生活。眾所周知,我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展,無(wú)論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。第四篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)?！薄５捎凇痘痉桨浮分贫仍O(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！靶罗r(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)保”制度以縣為單位分散管理的模式。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵(lì)他們積極投保。從國(guó)際上看，農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，每個(gè)國(guó)家在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之初都未將其包括在內(nèi)，即使建立了針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般也是遵循“低交費(fèi)低支付標(biāo)準(zhǔn)”的原則并與其它行業(yè)分開實(shí)施，保障水平較低。方案的實(shí)施難免會(huì)遇到許多意想不到的問(wèn)題和情況，方案實(shí)施涉及的相關(guān)部門和人員要遵照方案，認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)反饋和解決，保證方案順利實(shí)施。如果通過(guò)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》允許的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)自己的土地承包權(quán)，則可以給予更高的養(yǎng)老金待遇和更多的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)要特別考慮農(nóng)村不同群體的特殊需求。同時(shí)，“新農(nóng)?！敝贫戎鸩酵茝V到全國(guó)范圍后，將擁有龐大的參保人群，屆時(shí)個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)確?！靶罗r(nóng)保”個(gè)人賬戶基金的保值增值。當(dāng)前，黑龍江省部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，集體養(yǎng)老保障功能已經(jīng)嚴(yán)重削弱，拿出資金來(lái)補(bǔ)助“新農(nóng)?！比允请y題，在“新農(nóng)?！敝贫鹊臉?gòu)建中，政府補(bǔ)貼對(duì)于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為重要，但是地方政府普遍存在財(cái)政困難，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財(cái)政能力嚴(yán)重消弱，除了少數(shù)相對(duì)富裕地區(qū)外，黑龍江省大部分地區(qū)的各級(jí)財(cái)政投入還相當(dāng)有限，無(wú)法承受大量的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。農(nóng)民養(yǎng)老觀念開始由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。截至2007年底，全省有111個(gè)縣(市、區(qū))，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2007年底農(nóng)村人口已達(dá)1 ，僅有184萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有廣覆蓋性、強(qiáng)保障性、高度靈活性三個(gè)特征。文章通過(guò)分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等原則。第三章“老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過(guò)程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問(wèn)題。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)。更甚之,在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)行社會(huì)化管理方式，需要一些金融機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)。健全新農(nóng)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是至關(guān)重要的。針對(duì)特殊地區(qū)可以通過(guò)慈善事業(yè)等社會(huì)公益組織和商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)作為補(bǔ)充，增加新農(nóng)保養(yǎng)老基金，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，總之，在新農(nóng)保基金的籌措上社會(huì)公益組織要發(fā)揮其重要作用，商業(yè)保險(xiǎn)要發(fā)揮其補(bǔ)充作用。此外還可以通過(guò)發(fā)宣傳冊(cè)、掛宣傳廣告等方式進(jìn)行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達(dá)到了使村民了解新農(nóng)保的目的。新農(nóng)保的政策要與已經(jīng)實(shí)施的其他社會(huì)保障制度相統(tǒng)一，避免沖突，各自只在自己的領(lǐng)域發(fā)揮作用而影響其他領(lǐng)域作用的發(fā)揮。（三）集體補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確提出，“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。第三，新農(nóng)保只要交夠15年就可以了。其次，使村民對(duì)新農(nóng)保有了初步的認(rèn)識(shí)了解，有助于他們積極參保。本文主要是從調(diào)查的試點(diǎn)的做法和成效中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了試點(diǎn)在實(shí)踐過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了些許建