【正文】 雖然社會養(yǎng)老保險制度的最終目標是覆蓋全社會，但在實施過程中需要分步驟進行。其次，要做好反饋工作。在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險過程中，應該把建立社會養(yǎng)老保險與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結合起來，如果達到領取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營權長期轉讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應的流轉補貼。制定實施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見并結合黑龍江省實際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實可行的實施方案，分條明晰試點可能涉及的各個方面的要求、具體實施辦法等。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術和投資主體資格，基金管理機制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強了基金被擠占、被挪用的風險，不利于基金的監(jiān)管。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費能力不強，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼能否落實到位。2008年一項對黑龍江省依安縣、雙城市、五常縣、肇東市四個市縣的調(diào)查顯示：參加社會養(yǎng)老保險已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實問題。1999年由于國務院決定對已有的業(yè)務進行清理整頓，停止接受新業(yè)務，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。過去的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是由農(nóng)民自己繳納費用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的繳費方式。第九章“研究結論與不足”。出口補貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費補貼的激勵效果大。四是闡述了新農(nóng)保推進原則。社會公平理念是作為社會保障的核心價值員穿全文,中央與地方政府事權與財權劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級政府財政補貼責任分擔問題,結構功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。由于制度本身設計存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施過程中遇到一些困難和問題,難以推進。隨著我國農(nóng)村老齡化問題的日益嚴重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。這種連帶責任勢必會影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。對各項制度的邊界作一清晰的認識，使得各個邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實施起來，但在西部貧困地區(qū)可能就無法實現(xiàn)。充分利用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時間普及新農(nóng)保知識，也便于村民之間對新農(nóng)保政策進行評價、討論。除了社會養(yǎng)老保險制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。后者是一種連帶責任制度，但是在出于保護農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實施連帶責任制度這一強制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。每年都交會按照當年貨幣的價值進行計算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔貶值風險。首先，初步建立了相關的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M行實施。[28][J].勞動保障世界，2010第二篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究龍源期刊網(wǎng) ://.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點問題研究 作者：張平來源：《法制博覽》2012年第07期【摘要】我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗發(fā)展階段，自2009年我國10%的縣開始實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以來，對全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重大的意義。[19]米紅, [J].中國社會保障,2008(10)。[11][J].調(diào)研世界,2003(4)。適當延長參保人的最低繳費年限對于最低繳費年限，新農(nóng)保采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險相同的做法，即不少于15年，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)村從業(yè)人員受教育年限較短，進入勞動領域的時間較早，對于以個人賬戶為主體的“新農(nóng)?！眮碚f，參保人越早參保，個人賬戶積累的資金就越多，年老后領取的養(yǎng)老金就越多，保障水平就越高。雖然進行了新型的農(nóng)保試點，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金仍然是通過這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩(wěn)妥，相對能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風險的同時基金保值增值的空間也不大，并且在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金大部分都由農(nóng)民自己繳納的現(xiàn)實情況下，基金無法保值增值將直接影響到農(nóng)民對農(nóng)保制度的信任。國家的財政補貼不到位，而集體的補助又缺乏落實在改革試點開展以前，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險的資金來源主要是“以自己的繳費為主，集體給予相應的補助”，因為農(nóng)村居民人口基數(shù)巨大，而政府的財政收入能給與居民相應的補助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險主要的費用仍由農(nóng)村居民自己承擔。而對于相關的政府部門來說，沒有法律的支撐，許多的養(yǎng)老保險行為只是根據(jù)當?shù)卣恼咝詠韺嵤@樣很容易造成各個地區(qū)間養(yǎng)老保險政策不一致，各個地區(qū)間的政府津貼，政府補助不一致，造成各個不同地區(qū)間的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，引起農(nóng)村居民的不滿。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。然而,在一個人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模大、人口年齡結構失衡、出生人口性別比嚴重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國家里,構建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,不僅意義重大,而且十分迫切。從學者們的觀點可以看出,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立已經(jīng)是一種社會發(fā)展趨勢,并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。此后Aaron在迭代模型中引進生產(chǎn)和投資,得出養(yǎng)老金的增長取決于人口的增長率和勞動生產(chǎn)率的增長率。3）從建立制度的條件來看研究認為社會保障制度的建立與國家的總體經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。于是，在2007年，農(nóng)村養(yǎng)老保險迎來了新的篇章。從現(xiàn)有的研究文獻資料來看,國外對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究主要是以下特點: 1）從福利公平角度著手這方面的研究者比較普遍地認為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農(nóng)民納入國民社會保障制度；比如英國、丹麥、澳大利亞等國家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費性的國民養(yǎng)老保障制度中，而德國、法國、日本等國則專門為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度。5）從籌資模式角度入手養(yǎng)老保險的籌資模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。關于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國內(nèi)研究目前,國內(nèi)學者主要存在的看法有:第一種認為家庭養(yǎng)老作為中國的一種優(yōu)秀傳統(tǒng),應該繼續(xù)保持下去,使其共同發(fā)揮最大效用,起到保障農(nóng)民年老時的基本生活。還有一種觀點認為在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類,承擔不同的作用,利用公共財政通過多種方式進行補貼。但是目前由于新農(nóng)保的實施還在逐步進行中，制度還不夠成熟，因此仍存在一些問題：農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險的財政投入過低，覆蓋面低城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結構的不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的帶動下高速發(fā)展，而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，農(nóng)村資金的匱乏，則對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入就少。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果?？紤]到農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差異，經(jīng)濟水平較高地區(qū)的基礎養(yǎng)老金替代率還要低。而對于大多數(shù)的集體而言，在農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的基本方案只是要求集體根據(jù)自身的條件隨參保農(nóng)民給予適當補助，而并無強制性的規(guī)定。盡快實現(xiàn)新農(nóng)?；A養(yǎng)老金對全國適齡人群的全覆蓋根據(jù)《指導意見》規(guī)定，新農(nóng)保目前僅在全國10%的縣（市）試點，到2020年才能實現(xiàn)對農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，這就在試點地區(qū)和未試點地區(qū)人為地制造了新的不公平。因此，提高個人賬戶基金的投資收益率是今后政府新農(nóng)保工作的重中之重。[16]廖煜娟,[J].理論探索,2006(6)。[24]、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[EB/OL].2007.[25]邢寶華,竇爾翔,[J].(4)。［1］各個領導干部都深入到家戶進行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時并沒有把具體細節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實際上新農(nóng)保除了個人賬戶還有政府和集體對農(nóng)民的補貼，這部分補貼也是很豐厚的。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會救助甚至各項農(nóng)業(yè)補貼。（四）缺乏相關法律制度的銜接在實施新農(nóng)保的實踐中缺乏相關制度的銜接問題，主要存在兩個方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。在宣傳時還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因為對政策存有疑慮，對政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。［2］當下，我國實行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度、農(nóng)民工社會保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉移問題，切實保護參保人的合法權益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。最后應建立網(wǎng)絡信息服務。總之，做好社會化的管理與服務工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費和領取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務?！娟P鍵詞】：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府職能法制建設基金管理 【學位授予單位】：山西財經(jīng)大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：。論文共分為九章。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點和國家新農(nóng)保試點等階段,并且試點收到了很好的效果。第六章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責、財政職責、組織實施職責、監(jiān)管職責等責任。通過分析認為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在有條件的地方可以合并實施,這體現(xiàn)了財政補貼的公平性,易于建立相似或相同的社會養(yǎng)老保險制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,但是也有可能存在增加地方政府財政壓力,內(nèi)部管理機制不順和保障水平缺乏相對公平等問題；認為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度準備條件。本文針對黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施