【正文】 雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，但在實(shí)施過程中需要分步驟進(jìn)行。其次，要做好反饋工作。在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中，應(yīng)該把建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。制定實(shí)施方案，必須遵循國家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。以縣為單位開展基金管理工作層次較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問題。1999年由于國務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于半停滯狀態(tài)，新參保人數(shù)銳減。過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。第九章“研究結(jié)論與不足”。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中遇到一些困難和問題,難以推進(jìn)。隨著我國農(nóng)村老齡化問題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。這種連帶責(zé)任勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)保在農(nóng)民心中的形象。對(duì)各項(xiàng)制度的邊界作一清晰的認(rèn)識(shí)，使得各個(gè)邊界相互吻合，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免出現(xiàn)重疊或矛盾的現(xiàn)象。該政策在中東部富裕地區(qū)可以實(shí)施起來，但在西部貧困地區(qū)可能就無法實(shí)現(xiàn)。充分利用村里的廣播，每天利用清早或傍晚村民閑暇的時(shí)間普及新農(nóng)保知識(shí)，也便于村民之間對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行評(píng)價(jià)、討論。除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外，目前農(nóng)村老人還享有失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計(jì)劃生育保障和社會(huì)救濟(jì)制度。后者是一種連帶責(zé)任制度，但是在出于保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)老難的目的下實(shí)施連帶責(zé)任制度這一強(qiáng)制性的制度是否與新農(nóng)保的初衷相抵，這是值得思考的。每年都交會(huì)按照當(dāng)年貨幣的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，不存在貶值還有利息，而一次性繳清不存在給予利息之說，更不承擔(dān)貶值風(fēng)險(xiǎn)。首先，初步建立了相關(guān)的規(guī)章制度，使得新農(nóng)?？梢砸勒逻M(jìn)行實(shí)施。[28][J].勞動(dòng)保障世界，2010第二篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問題研究龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)問題研究 作者：張平來源：《法制博覽》2012年第07期【摘要】我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)起步晚，目前仍處于試驗(yàn)發(fā)展階段，自2009年我國10%的縣開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，對(duì)全國開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重大的意義。[19]米紅, [J].中國社會(huì)保障,2008(10)。[11][J].調(diào)研世界,2003(4)。適當(dāng)延長(zhǎng)參保人的最低繳費(fèi)年限對(duì)于最低繳費(fèi)年限，新農(nóng)保采取了同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的做法，即不少于15年，但與城鎮(zhèn)從業(yè)人員相比，農(nóng)村從業(yè)人員受教育年限較短，進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的時(shí)間較早，對(duì)于以個(gè)人賬戶為主體的“新農(nóng)?！眮碚f，參保人越早參保，個(gè)人賬戶積累的資金就越多，年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多，保障水平就越高。雖然進(jìn)行了新型的農(nóng)保試點(diǎn)，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然是通過這種單一的渠道投資，雖然這種投資方式比較穩(wěn)妥，相對(duì)能夠避免因投資失誤而造成的基金損失，但是在低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)基金保值增值的空間也不大，并且在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分都由農(nóng)民自己繳納的現(xiàn)實(shí)情況下，基金無法保值增值將直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)保制度的信任。國家的財(cái)政補(bǔ)貼不到位，而集體的補(bǔ)助又缺乏落實(shí)在改革試點(diǎn)開展以前，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源主要是“以自己的繳費(fèi)為主，集體給予相應(yīng)的補(bǔ)助”，因?yàn)檗r(nóng)村居民人口基數(shù)巨大，而政府的財(cái)政收入能給與居民相應(yīng)的補(bǔ)助也只能是杯水車薪，豈能起到的作用也是微乎其微的，則農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要的費(fèi)用仍由農(nóng)村居民自己承擔(dān)。而對(duì)于相關(guān)的政府部門來說，沒有法律的支撐，許多的養(yǎng)老保險(xiǎn)行為只是根據(jù)當(dāng)?shù)卣恼咝詠韺?shí)施，這樣很容易造成各個(gè)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，各個(gè)地區(qū)間的政府津貼，政府補(bǔ)助不一致，造成各個(gè)不同地區(qū)間的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，引起農(nóng)村居民的不滿。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年。然而,在一個(gè)人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴(yán)重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國家里,構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不僅意義重大,而且十分迫切。從學(xué)者們的觀點(diǎn)可以看出,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已經(jīng)是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。此后Aaron在迭代模型中引進(jìn)生產(chǎn)和投資,得出養(yǎng)老金的增長(zhǎng)取決于人口的增長(zhǎng)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。3）從建立制度的條件來看研究認(rèn)為社會(huì)保障制度的建立與國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。于是，在2007年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迎來了新的篇章。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)資料來看,國外對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究主要是以下特點(diǎn): 1）從福利公平角度著手這方面的研究者比較普遍地認(rèn)為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農(nóng)民納入國民社會(huì)保障制度；比如英國、丹麥、澳大利亞等國家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度中，而德國、法國、日本等國則專門為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。5）從籌資模式角度入手養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的國內(nèi)研究目前,國內(nèi)學(xué)者主要存在的看法有:第一種認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國的一種優(yōu)秀傳統(tǒng),應(yīng)該繼續(xù)保持下去,使其共同發(fā)揮最大效用,起到保障農(nóng)民年老時(shí)的基本生活。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類,承擔(dān)不同的作用,利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。但是目前由于新農(nóng)保的實(shí)施還在逐步進(jìn)行中，制度還不夠成熟，因此仍存在一些問題：農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入過低，覆蓋面低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)下高速發(fā)展，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，農(nóng)村資金的匱乏，則對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入就少。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果?？紤]到農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率還要低。而對(duì)于大多數(shù)的集體而言，在農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案只是要求集體根據(jù)自身的條件隨參保農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助，而并無強(qiáng)制性的規(guī)定。盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)全國適齡人群的全覆蓋根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)保目前僅在全國10%的縣（市）試點(diǎn)，到2020年才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，這就在試點(diǎn)地區(qū)和未試點(diǎn)地區(qū)人為地制造了新的不公平。因此，提高個(gè)人賬戶基金的投資收益率是今后政府新農(nóng)保工作的重中之重。[16]廖煜娟,[J].理論探索,2006(6)。[24]、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[EB/OL].2007.[25]邢寶華,竇爾翔,[J].(4)。［1］各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入到家戶進(jìn)行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時(shí)并沒有把具體細(xì)節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實(shí)際上新農(nóng)保除了個(gè)人賬戶還有政府和集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼也是很豐厚的。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會(huì)救助甚至各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。（四）缺乏相關(guān)法律制度的銜接在實(shí)施新農(nóng)保的實(shí)踐中缺乏相關(guān)制度的銜接問題，主要存在兩個(gè)方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。在宣傳時(shí)還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因?yàn)閷?duì)政策存有疑慮，對(duì)政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強(qiáng)制參加的對(duì)自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實(shí)際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。［2］當(dāng)下，我國實(shí)行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會(huì)救助制度、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移問題，切實(shí)保護(hù)參保人的合法權(quán)益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。最后應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)?？傊龊蒙鐣?huì)化的管理與服務(wù)工作也十分必要，在參保農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)推出滿足便民的服務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：。論文共分為九章。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。第六章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。通過分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對(duì)公平等問題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。本文針對(duì)黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施