【正文】 摘 要農村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分，建立完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，不僅關系到農業(yè)、農村、農民的切身利益，也關系到我國全面實現(xiàn)小康社會的進程。積極探索完善符合我國國情的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，對于保障農民切身權益、促進農村經濟發(fā)展、建設新農村、構建和諧社會都具有重要的意義。本文首先分析了我國農村建立養(yǎng)老保險的迫切性，我國人口老齡化速度逐漸加快，農村老齡化速度和規(guī)模都已超過了城鎮(zhèn)，加之農村近年來家庭養(yǎng)老功能的弱化以及土地保障功能的下降，農民對養(yǎng)老保險的需求日益高漲?；仡櫫烁母镩_放以來我國農村養(yǎng)老保險的歷史變遷，社會經濟的發(fā)展、政府政策變化對新型農村建立養(yǎng)老保險制度的建立提供了必要條件。結合近幾年新農保實施過程中出現(xiàn)的農民繳費意愿低、新農保基層經辦力量薄弱、社?；鸨Ｖ翟鲋道щy等問題，提出一些對策和建議。關鍵詞：新型農村，養(yǎng)老保險，對策建議 ABSTRACTRural social endowment insurance system is an important part of social security system in our country, establish and improve the new rural social endowment insurance system, not only is related to agriculture, rural areas and farmers’ vital interests, but also to the process of our country realize welloff society in an allround way. Actively explore to perfect a new type of rural social endowment insurance system suitable to China’s national conditions, to protect farmer’s vital interests, and promote rural economic development, the construction of new countryside, building a harmonious society has important significance.This paper first analyses the urgency of endowment insurance building in China, our country population aging speed gradually speeding up, the rural aging speed and scale have exceeded the town, the rural family endowment function weakened in recent years and the land safeguard function decline, farmers demand for endowment insurance are growing. Review the history change of rural endowment insurance in our country since the reform and opening up, the development of social economy, government policy changes in building a new type of rural endowment insurance system establishment provides the necessary conditions. Combined with recent years a new type of rural endowment insurance system maintain farmers pay cost will low, appeared in the process of implement, the new farming keeps organization of grassroots power value difficult problems such as weak, social funds, puts forward some countermeasures and suggestions.Key word: The new type of rural, Endowment insurance, Countermeasures and Suggestions目 錄摘 要 1ABSTRACT 2目 錄 3文獻綜述 6引 言 8 11 11 12 13 14（1985年1992年） 15（1993年1997年） 16（1998年2002年） 16（2003年2007年） 17（2008年至今） 18 19 19 20 214新型農村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析 22 22 23 24，繳費意愿弱 24 26 26 27 27 28，提高農民參保意愿 28 29結 語 30參考文獻 31致 謝 辭 32附錄 33文獻綜述國外文獻綜述：經濟學理論往往是社會保障的理論基礎，古典經濟學家亞當斯密在《國富論》中提出，通過看不見的手，來推動個體利益和社會福利的共同增長，實現(xiàn)社會整體福利水平的提高 Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of Nations[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2007。新古典學派經濟學家阿爾弗雷德馬歇爾在《經濟學原理》一書中闡述其分配理論時，論述了改革收入分配以增進社會福利及對貧窮者的救濟問題 Alfred Marshall. Principles of Economics[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2008。20世紀20年代福利經濟學派代表人物庇古提出國家實行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟制度，建立起福利經濟學的社會保障理論。1889年德國頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險法案《老年和殘障保險法》，以此為標志，人類進入現(xiàn)代養(yǎng)老的歷史已經有100多年，現(xiàn)在全球有160多個國家和地區(qū)實行了養(yǎng)老保險制度，其中有70多個國家覆蓋到農村人口。這些國家和地區(qū)在實施的過程中，無論是籌資方式、政府責任還是養(yǎng)老金待遇、基金管理都給我們留下了寶貴的經驗，諸多的專家學者在養(yǎng)老保險探索過程中，都為我們進一步研究夯實了基礎。國內文獻綜述：我國政府從20世紀80年代開始對農村社會養(yǎng)老保險制度的建立進行探索。2009年9月國務院下發(fā)《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》對我國新型農村社會養(yǎng)老保險進行了全面的概述。隨著社會經濟的進步、社會保障的發(fā)展，對我國新型農村社會養(yǎng)老保險制度研究的學者較多，他們從建立新型農村養(yǎng)老保險制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責任及出現(xiàn)的問題及對策進行了深入的探索。毛淑娟認為，構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必要步驟，新時代下傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，迫使新型農村養(yǎng)老保險制度提上日程 [J].現(xiàn)代經濟信息,2009(24):243。鄭功成認為可根據(jù)自地情況，分地區(qū)確定農村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)先發(fā)展領域，逐步實施農村社會養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會明確提出“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度”劉漢屏、李英娟認為在確保個人、集體和政府三方共同進行出資這一前提下，政府還必須根據(jù)全國各地農民的實際情況進行相應的分類，通過公共財政這一手段進行多種方式的補貼，讓政府真正成為農村社會養(yǎng)老保險制度建設的領軍者 劉漢屏,[J].中央財經大學學報,2006(10):2023。這些專家學者的研究探討為我們在農村地區(qū)實施新型農村養(yǎng)老保險制度設置了路徑，為我們更好的把這項政策進行推廣以惠及更多的農民提供了理論基礎。引 言研究背景及意義我國農村社會養(yǎng)老保險制度在20世80年代中期開始進行試點工作和探索，但早期農村養(yǎng)老保險，由于存在著覆蓋面窄、保障水平低、參保人員自行承擔基金保值增值風險等缺陷，并未達到預期的效果，從而形成一個較為成型的制度。隨著我國農村人口老齡化加劇以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程不斷加快，我國農村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開始改變，土地保障功能逐步弱化，農村的養(yǎng)老問題已經嚴重制約我國農村經濟發(fā)展，迫切需要建立一套切實可行的農村養(yǎng)老保險制度。在此情況下，對我國農村正在實行的新型農村養(yǎng)老保險制度進行研究。構建新型農村養(yǎng)老保險制度，對改善農民生活質量，推動農村發(fā)展，構建和諧社會具有深遠的意義。第一：應對我國農村人口老齡化加劇的迫切要求。據(jù)第六次全國人口普查，我國農村老齡人口已經超過城鎮(zhèn)水平，提前進入了老齡化時期；第二：可應對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)方式的改變。隨著計劃生育基本國策的效果逐漸明顯，421或者422型的家庭結構在農村不斷增多，家庭趨向小型化，家庭的負擔能力不斷降低；第三：應對土地保障功能弱化。土地保障在農村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據(jù)著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。最后是構建和諧社會的必然要求。研究思路與主要內容長期以來我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展落后，各項社會保障事業(yè)遲滯不前，對農民生活的質量產生了不良的影響。改革開放后在農村地區(qū)開始正式實行農村養(yǎng)老保險制度，迫于各種因素的影響，未能成為成型的制度。今天，農村地區(qū)的老齡化程度無論從規(guī)模還是速度都已超過城鎮(zhèn)，建立完善的農村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。2009年國務院下發(fā)了關于《開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，首先在全國10％縣（市、區(qū)）進行試點，然后逐步在全國推廣。這項惠民利民的政策，從試點到推廣過程中產生了不少問題，對于這項制度的持續(xù)性產生威脅，我們必須不斷的總結經驗教訓，把這項可為廣大農民帶來福祉的政策堅持下去。本文首先從農村建立養(yǎng)老保險的迫切性進行分析，回顧改革開放以來我國農村養(yǎng)老保險的歷史變遷，對新型農村建立養(yǎng)老保險制度的可行性進行研究，最后結合近幾年新農保實施過程中出現(xiàn)的農民繳費意愿低、基層經辦力量薄弱、保值增值困難等問題，提出一些對策和建議。主要研究方法本文在研究的過程中主要應用了文獻研究法和比較分析法。 文獻研究法： 通過對國內的大量文獻進行研究匯總，尋求自上世紀80年代以來我國農村養(yǎng)老保險發(fā)展的脈絡，對農村社會養(yǎng)老保險實施過程中出現(xiàn)的問題進行總結、分析，并在此基礎上提出切實可行的對策和建議以完善現(xiàn)行的新型農村養(yǎng)老保險制度。 比較分析法： 本文通過新型農村社會養(yǎng)老保險的實施前后的結果進行比較分析，并結合這些成果與不足，根據(jù)自己對該問題的理解，提出一些對策和建議。創(chuàng)新之處和不足本文的創(chuàng)新之處在于根據(jù)我國社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，農村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的問題進行剖析，從而有針對性的提出對策和建議。當然，在探討達到過程中沒有對諸如如何一步一步提高統(tǒng)籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進法治建設的具體方法提出建議，需要在以后的學習研究中繼續(xù)探討。1. 我國農村建立養(yǎng)老保險制度的迫切性21世紀將是人口老齡化的時代，目前世界上所有發(fā)達國家已經進入老齡社會，有許多發(fā)展中國家正在或即將進入老齡社會。自從1999年中國也進入了老齡社會，屬于較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。進入21世紀，隨著我國經濟的飛速發(fā)展、醫(yī)療水平的進步，我國老年人口平均壽命逐漸增加，同時人口增長率依然保持較低水平，我國的老齡化進入加速階段。21世紀的頭20年我國每年將增加596萬老年人口，％，％的增長率，％，80歲及以上的老年人口達到3067萬，％。伴隨著上世紀60年代到70年代中期我國第二次生育高峰逐步進入老年，2020年—2050年我國老年人口數(shù)量將每年增加620萬，總人口逐步實現(xiàn)零增長甚至負增長，人口的老齡化問題將進一步加劇。預計到到2023年，與014歲少兒人口數(shù)量持平。到2050年，我國老年人口總量將達到4億，老齡化水平增長到30％，且80歲及以上老年人口數(shù)量將達到9448萬，％ 中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告[R].全國老齡工作委員會辦公室告,2006224。同時我們還要看到，改革開放后我國農村大量剩余勞動力單向流入城鎮(zhèn)，造成農村人口結構的失衡，在我國農村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，這將持續(xù)到2040年左右。1990年我國18個中國人養(yǎng)一個老人，2000年是10個養(yǎng)一個，現(xiàn)在3個養(yǎng)一個，很快將會兩人養(yǎng)一個，隨著人口老齡化的加劇，我國農村養(yǎng)老問題已經迫在眉睫 [N].南方周末，20130502。根據(jù)2008年底抽樣調查，,％，％。在我國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要是依靠子女的家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位向老年人提供生活上的照顧、物質上的供養(yǎng)和精神上的慰藉。俗話說“養(yǎng)兒防老”的方式正在逐步弱化。第一是子女養(yǎng)老的力不從心，盡管在我們中華民族有著尊老愛老、贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是隨著農村人口老齡化的加劇帶來的直接后果就是農村年輕人口比例的降低、成年勞動力比例的縮小，加之計劃生育政策的推廣和實行，傳統(tǒng)型的多子女家庭結構已經改變。我國當前農村421或者422型家庭結構比例不斷上升，這種核心家庭結構有兩個成年勞動力來贍養(yǎng)四位老人同時撫養(yǎng)一或兩個孩子，家庭養(yǎng)老失去了傳統(tǒng)型的大家庭互助型的集體養(yǎng)老，這樣的負擔對于普通的農民家庭是巨大的。第二是農村年輕勞動力的流出對家庭