【正文】 第一篇：構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。同時，本文就如何構(gòu)建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關(guān)系到國家和民族的長治久安。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。與此同時，中國已進(jìn)入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結(jié)存412億元。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。可以發(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。（二）籌資模式存在的問題社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式。《基本方案》規(guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補(bǔ)助缺失?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不給予集體補(bǔ)助或者只給予很少的補(bǔ)助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話。第二，“國家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話。這樣，在集體補(bǔ)助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”。第三，“保富不保貧”傾向嚴(yán)重。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。（三）基金運(yùn)營管理模式存在的問題我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運(yùn)營管理模式存在如下問題。第一，保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機(jī)制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。第二，監(jiān)督保障機(jī)制不健全?？h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨立負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運(yùn)營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時直接受制于地方政府。實踐中經(jīng)常看到地方政府利用職權(quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領(lǐng)取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示，， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致獨居老人增多。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機(jī)會。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨居老人增多。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴(yán)重沖擊。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。市場和自然雙重風(fēng)險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。%，%。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。我國是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標(biāo)，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費責(zé)任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標(biāo)與實施的結(jié)果不一致。實踐中我國部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標(biāo)。，落實集體補(bǔ)助責(zé)任在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”?？梢?，國家有義務(wù)財政支持社會保障事業(yè)。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務(wù)實的資金支持。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。（三）建立新型基金運(yùn)營管理模式過去中國資本市場不成熟，基