【正文】 要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)?！靶罗r(nóng)保”在制度制定時需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。四、對策與建議(一)采取積極全面的宣傳政策。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。對于“新農(nóng)保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時可以借鑒國外經(jīng)驗，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進行管理，保證新型農(nóng)?；鸸芾戆踩＃ㄆ撸┐_?；鹨?guī)范管理運營。（六）加快新農(nóng)保法制化進程。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應(yīng)保持開放性，使其具有與原城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)保的接口，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，做實個人賬戶，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保銜接并軌和轉(zhuǎn)換。借鑒國際經(jīng)驗和依據(jù)我國金融市場的現(xiàn)實，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道。三是努力拓寬新農(nóng)?；鸬幕I集渠道，除增加個人繳費和財政補貼外，在有條件的地區(qū)適當(dāng)提高集體補助所占的比重，并動員有能力的農(nóng)民提高其投保檔次。一是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平。（三）逐步提高養(yǎng)老保障水平。例如在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民人均收入超過全國水平，可依法實行強制保險，以保證養(yǎng)老保險覆蓋面的穩(wěn)步擴大。因此，要強調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共物品和公共服務(wù)屬性，突出各級政府在推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用，堅持以財政補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的多元化籌資方式，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展計劃。盡管新農(nóng)保確定了體制轉(zhuǎn)續(xù)的相關(guān)措施，但并未形成合理的轉(zhuǎn)續(xù)成本籌集與分擔(dān)機制。由于《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》只允許全國社?；疬M入資本市場進行市場化運作，不允許地方社?；稹叭胧小焙椭苯油顿Y，這就使新農(nóng)?；鹬荒芡ㄟ^購買國債、銀行存款的方式實現(xiàn)保值增值，投資渠道比較單一，容易導(dǎo)致基金增值緩慢，甚至出現(xiàn)貶值的情況。（三）基金難以保值增值。截止2011年底，%。如果按新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次，在不計利息、且現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額及政府補貼標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，假設(shè)參保人今年45歲，年繳費100元，連續(xù)繳費15年，到60歲時每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金104元。（一）保障水平仍然偏低。第四篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考段 由 仙探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，是開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基本要求。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費檔次。“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導(dǎo)、多繳多得。產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《20132017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底?；舅惴ㄊ?，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢247。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。開展原因人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴(yán)重的制約了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。提高之后的最低繳費檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。即規(guī)定投資運營機構(gòu)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營的收益最低線，超過最低線以上的部分通過協(xié)商的方式確定投資運營機構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運營收益率低于最低線時，投資運營機構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來彌補差額，至于投資運營機構(gòu)無力彌補的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補貼形式來體現(xiàn)國家的財政支持。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”初級目標(biāo)。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費責(zé)任由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農(nóng)村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系。農(nóng)村養(yǎng)老形勢十分嚴(yán)峻。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國外規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國入世后農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護性措施也隨之取消，我國農(nóng)業(yè)明顯缺乏國際競爭力。進城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨居老人增多。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查資料顯示， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。若再考慮機構(gòu)管理服務(wù)費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。實踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險時不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補助越多的原則”，假如集體補助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無力給予集體補助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不愿給予補助、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無力給予補助的局面，集體補助制度最終成為空話。（二）籌資模式存在的問題社會養(yǎng)老保險的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實惠。然而以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。第二篇：淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見論文摘要 本文從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。五、結(jié)語自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費檔次在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補助責(zé)任和國家財政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在