【正文】 力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。我國是一個典型的二元經濟結構的國家，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。針對農村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉為務實的資金支持。第四，規(guī)定政府擔保和基金公司反擔保的責任。然而以《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農村社會養(yǎng)老保險法律制度已不能適應經濟發(fā)展的客觀需求，嚴重制約了農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。這樣，在集體補助未能落實、國家政策扶持未能到位的情況下，農民養(yǎng)老金“以個人交納為主”則變成“完全由個人繳納”，社會保險因此演變?yōu)椤皞€人儲蓄保險”。若再考慮機構管理服務費的提取以及通貨緊縮、基金流失等風險，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。（三）農村人口老齡化水平加劇隨著農村人口出生率的降低、大量青壯年勞動力流入城市務工、平均預期壽命的延長，農村老齡人口比重和數(shù)量勢必將不斷增加。這些地區(qū)應該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅持“鼓勵投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴大保險覆蓋面，最終實現(xiàn)“統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險”初級目標。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時間的推移已不能適應農村養(yǎng)老需要和經濟發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動反而嚴重的制約了我國農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展?；舅惴ㄊ牵?領取養(yǎng)老金時賬戶中的錢247。第四篇：關于構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度的思考關于構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度的思考段 由 仙探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活，是開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的基本要求。（三）基金難以保值增值。例如在經濟發(fā)達地區(qū)，農民人均收入超過全國水平，可依法實行強制保險，以保證養(yǎng)老保險覆蓋面的穩(wěn)步擴大。借鑒國際經驗和依據(jù)我國金融市場的現(xiàn)實，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購買國債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產等投資渠道。同時可以借鑒國外經驗，將農村社會養(yǎng)老保險基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進行管理，保證新型農保基金管理安全。2009年9月1日國務院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農民也會形成一定的壓力。為確保新型農村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當?shù)氐慕洕闆r，設置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農村集體經濟組織應當根據(jù)自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經濟壓力。要加強對我國金融市場的培育，為農保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。針對不同地區(qū)的不同經濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規(guī)范到位。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。這樣，參保農民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。（七）確?；鹨?guī)范管理運營。三是努力拓寬新農?；鸬幕I集渠道，除增加個人繳費和財政補貼外，在有條件的地區(qū)適當提高集體補助所占的比重，并動員有能力的農民提高其投保檔次。因此，要強調農村社會養(yǎng)老保險的公共物品和公共服務屬性，突出各級政府在推進農村社會養(yǎng)老保險中的作用，堅持以財政補貼、集體補助和個人繳費相結合的多元化籌資方式，將其納入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展計劃。截止2011年底，%。一些專家建議，根據(jù)地方經濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“”家庭人口結構將普遍出現(xiàn)，農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。提高之后的最低繳費檔次應保證最終領取的養(yǎng)老金至少達到退休當年的農村最低生活保障線。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運用法律改革基金運營模式勢在必行。（二）建立新型籌資模式，落實個人繳費責任由于我國各地農村經濟發(fā)展水平極不平衡，暫時強制所有農村人口參加社會養(yǎng)老保險是沒辦法的。加入WTO后，我國農業(yè)自然而然的卷入國際市場的競爭浪潮中，但以小規(guī)模農戶分散經營為主的農業(yè)組織結構與國外規(guī)模經營的農業(yè)結構相比生產成本高，再加上我國入世后農產品的進口關稅大幅下調，一些保護性措施也隨之取消，我國農業(yè)明顯缺乏國際競爭力。實踐中經?？吹降胤秸寐殭鄶D占、挪用甚至揮霍農民養(yǎng)老金的情形。此外，東、中、西部地區(qū)農村經濟發(fā)展水平極不平衡，部分農村地區(qū)特別是西部農村地區(qū)的集體根本無力給予集體補助，最終形成農村經濟發(fā)達地區(qū)不愿給予補助、經濟欠發(fā)達地區(qū)無力給予補助的局面，集體補助制度最終成為空話。第二篇：淺談構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見淺談構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度法律保障之我見論文摘要 本文從農村社會養(yǎng)老保險法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構建新型農村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性。第二，規(guī)定安全投資和風險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。到2030年前后將達到人口老齡化高峰。隨著計劃生育政策的推行和經濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉的趨勢?！澳壳稗r村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達的農村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農民。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來，我國農村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)越來越少，這從某種程度上說明了現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險法律制度讓農村居民不理解，也沒有使農村居民得到實惠。他們即使不參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老也不會成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補助越多的原則”，假如集體補助落實到位，國家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農村中高收入階層，最需要得到保障的農村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調查資料顯示， ；農村家庭人口結構呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢，即一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子。農村養(yǎng)老形勢十分嚴峻。目前，我國只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經營。同時，本文就如何構建一個適合中國農村經濟現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。第二，“國家給予政策扶持”流于形式。（四）保障水平低，不能滿足農村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費標準設十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。據(jù)華盛頓國際經濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關稅的降低和農工產品進口的放開，將導致增加1100萬人的失業(yè)。對于經濟較發(fā)達的地區(qū)的農民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴大再生產，在這些地區(qū)推行“強制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導致制定的目標與實施的結果不一致。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的社保改革產生了重要的影響。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。根據(jù)世界許多國家的實踐經驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設繳費檔次。據(jù)有的專家預測，我國農村老齡化將在2011－2020年快速發(fā)展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運行。必須進一步完善中央財政對農村社會養(yǎng)老保險的轉移支付制度，明確中央與地方財政責任，逐步理順中央和地方對農村社會養(yǎng)老保險補貼的事權、財權關系，實現(xiàn)政府對農村社會養(yǎng)老保險財政投入的制度化、常態(tài)化，以較好的財政狀況促進農村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新，把農村居民不重不漏、應保盡保地納人多層次的社會養(yǎng)老保險體系之中。（四）確保農保基金保值增值。新農保涉及范圍廣泛、運行周期長，必須有一套科學、完備的政策和嚴格、規(guī)范化的操作規(guī)程。二、新型農村社會養(yǎng)老保險制度深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。雖然“新農保”政策繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鑒于舊農保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。這種分級負責相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農業(yè)人口中開展養(yǎng)老保險業(yè)務的需要，同時也能夠集中全國的農村社會養(yǎng)老保險基金，發(fā)揮全國性機構的信息、人才和管理優(yōu)勢以及資金規(guī)模效應，使保險基金最大可能地保值和增值。應出臺全國范圍內的統(tǒng)一政策，放松地方社?；鸬耐顿Y管制，為新農保基金創(chuàng)造更多的投資渠道。鑒于特殊的農村人口結構和農村居民收入普遍較低的實際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村勞動力的參保問題。另外，地方各級財政特別是縣