【正文】 力，特別是青壯年人口向城市流動(dòng)以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國(guó)家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终撸D(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。然而以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。這樣，在集體補(bǔ)助未能落實(shí)、國(guó)家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個(gè)人交納為主”則變成“完全由個(gè)人繳納”，社會(huì)保險(xiǎn)因此演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險(xiǎn)，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢(shì)必將不斷增加。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”初級(jí)目標(biāo)。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。但《基本方案》所規(guī)定的制度隨著時(shí)間的推移已不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積累的種種問題使其不能像以前那樣有力的推動(dòng)反而嚴(yán)重的制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?；舅惴ㄊ?，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢247。第四篇：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考段 由 仙探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活，是開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本要求。（三）基金難以保值增值。例如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民人均收入超過全國(guó)水平，可依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的穩(wěn)步擴(kuò)大。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老基金的投資渠道在保留必要的備用金的前提下可以有存人銀行、購(gòu)買國(guó)債、金融債券、企業(yè)債券以及房地產(chǎn)等投資渠道。同時(shí)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由金融部門，利用銀行現(xiàn)成的體系進(jìn)行管理，保證新型農(nóng)?；鸸芾戆踩?。2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國(guó)性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。(三)部分地區(qū)融資壓力較大。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。（七）確保基金規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。三是努力拓寬新農(nóng)保基金的籌集渠道，除增加個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼外，在有條件的地區(qū)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助所占的比重，并動(dòng)員有能力的農(nóng)民提高其投保檔次。因此，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共物品和公共服務(wù)屬性，突出各級(jí)政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，堅(jiān)持以財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的多元化籌資方式，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。截止2011年底，%。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)在必行。（二）建立新型籌資模式，落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時(shí)強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒辦法的。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國(guó)農(nóng)業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐中經(jīng)?？吹降胤秸寐殭?quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無(wú)力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話。第二篇：淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見論文摘要 本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度都得到了國(guó)家充足的財(cái)力支持。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。隨著計(jì)劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。“目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是富裕的農(nóng)民。而1998年參保人數(shù)有8025萬(wàn)人，2004年底有5378萬(wàn)人，2006年底參保人數(shù)是5374萬(wàn)人?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越來(lái)越少，這從某種程度上說(shuō)明了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒有使農(nóng)村居民得到實(shí)惠。他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老也不會(huì)成太大問題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實(shí)到位，國(guó)家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問題并沒有得到真正的解決。一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料顯示， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢(shì)，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前，我國(guó)只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，本文就如何構(gòu)建一個(gè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出若干建議。第二，“國(guó)家給予政策扶持”流于形式。（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個(gè)檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究的評(píng)估，中國(guó)加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬(wàn)人的失業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國(guó)家，該模式對(duì)拉美國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。另外，受人口老齡化的威脅，法國(guó)已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國(guó)2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。據(jù)有的專家預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)村老齡化將在2011－2020年快速發(fā)展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運(yùn)行。必須進(jìn)一步完善中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央與地方財(cái)政責(zé)任，逐步理順中央和地方對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入的制度化、常態(tài)化，以較好的財(cái)政狀況促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，把農(nóng)村居民不重不漏、應(yīng)保盡保地納人多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。（四）確保農(nóng)保基金保值增值。新農(nóng)保涉及范圍廣泛、運(yùn)行周期長(zhǎng)，必須有一套科學(xué)、完備的政策和嚴(yán)格、規(guī)范化的操作規(guī)程。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種分級(jí)負(fù)責(zé)相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農(nóng)業(yè)人口中開展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需要，同時(shí)也能夠集中全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，發(fā)揮全國(guó)性機(jī)構(gòu)的信息、人才和管理優(yōu)勢(shì)以及資金規(guī)模效應(yīng)，使保險(xiǎn)基金最大可能地保值和增值。應(yīng)出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，放松地方社?；鸬耐顿Y管制，為新農(nóng)?；饎?chuàng)造更多的投資渠道。鑒于特殊的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民收入普遍較低的實(shí)際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的參保問題。另外，地方各級(jí)財(cái)政特別是縣