【正文】 輿論引導(dǎo)作用，讓社保政策措施深入人心，為新農(nóng)保制度建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。因此，多元主體共同出資是建立新農(nóng)保制度的一個(gè)重要路徑。另外，各地政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，通過探索建立財(cái)政向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體轉(zhuǎn)移支付的分級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施分類保障、梯次推進(jìn)，以制度優(yōu)越性吸引農(nóng)民自愿參保。鑒于特殊的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民收入普遍較低的實(shí)際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的參保問題。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會(huì)保障差距，各國(guó)在建立農(nóng)民社會(huì)保障時(shí)大都奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，或直接由財(cái)政出資給予養(yǎng)老保障。實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c其他社保在一定范圍內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，結(jié)算續(xù)轉(zhuǎn)不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金，承認(rèn)居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，還缺乏詳細(xì)的實(shí)施辦法。在目前高通脹的背景下，地方養(yǎng)老金卻處于縮水的狀態(tài)。另外，地方各級(jí)財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和村組集體要承擔(dān)基金籌集中的一半左右，現(xiàn)行財(cái)政體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大了農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口老齡化的加劇以及農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)的加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但從全國(guó)的實(shí)際情況看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇仍然偏低。一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題在積極探索實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn)過程中，各地積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但與構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求相比，仍存在保障水平低、基金增值難、可持續(xù)性差、轉(zhuǎn)續(xù)銜接難等一系列問題。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。五、結(jié)語自1986年開始至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個(gè)發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任和國(guó)家財(cái)政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營(yíng)的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時(shí)，由政府對(duì)投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。（三）建立新型基金運(yùn)營(yíng)管理模式過去中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟，基于對(duì)基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國(guó)家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终?，轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度都得到了國(guó)家充足的財(cái)力支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。地方政府在堅(jiān)持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。到2030年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，特別是青壯年人口向城市流動(dòng)以尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著計(jì)劃生育政策的推行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次?？h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能部門獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收與支、基金的投資運(yùn)營(yíng)以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時(shí)直接受制于地方政府?！痘痉桨浮芬?guī)定保險(xiǎn)基金的保值增值的主要途徑是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上是在比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎都是富裕的農(nóng)民。很明顯這種“國(guó)家予以政策扶持”目前也是一句空話?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付”，但沒有對(duì)集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和不給予集體補(bǔ)助或者只給予很少的補(bǔ)助應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的有序發(fā)展。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。任何一項(xiàng)制度的實(shí)施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“法治化”是其今后的必由之路。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的作用最大化。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，而上述幾個(gè)國(guó)家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國(guó)受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒有享受到國(guó)民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。隨著我國(guó)的資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。1924年智利就建立了國(guó)家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至于補(bǔ)貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。可見，國(guó)家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。實(shí)踐中我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。國(guó)務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。%，%。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。第二，監(jiān)督保障機(jī)制不健全。第一，保值增值困難。受到上述兩個(gè)問題的影響再加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！痘痉桨浮芬?guī)定“國(guó)家給予政策扶持主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補(bǔ)助缺失。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。一、我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計(jì)結(jié)存412億元。論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律保障社會(huì)保障是國(guó)家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它關(guān)系到國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，本文就如何構(gòu)建一個(gè)適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出若干建議。與此同時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個(gè)新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是擺在我們面前的頭等大事。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系到目前為止，適用于全國(guó)農(nóng)村人口的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律依據(jù)僅達(dá)到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會(huì)議決定等形式出現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累模式。第二，“國(guó)家給予政策扶持”流于形式。第三，“保富不保貧”傾向嚴(yán)重。（三）基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在的問題我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金運(yùn)營(yíng)管理模式存在如下問題。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級(jí)管理機(jī)制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。（四）保障水平低