【正文】 農(nóng)村居民人均收入雖然不斷提高，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，還比較低，如前所述，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然在 3倍以上，這個差距不是短期內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)能縮小的，要逐步縮小。v下面，我就和大家一起解讀 32號文件。五、國務(wù)院常務(wù)會議討論通過v 2023年 6月 24日，國務(wù)院第 70次常務(wù)會議審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出了明確的修改完善的要求。于是，人社部與財(cái)政部擬定了開展新農(nóng)保的指導(dǎo)意見討論稿。人社部在調(diào)研和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了建立新型農(nóng)保制度的初步思路。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民老年的后顧之憂，對于轉(zhuǎn)變 “養(yǎng)兒防老 ”、“多子多福 ”的舊觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育基本國策的貫徹落實(shí)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會主義和諧社會的建立會起到巨大的作用。例如，僅就社會保障而言，農(nóng)村社會保障不健全，在保障項(xiàng)目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，在保障水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。七、社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志 n 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會以來關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、落實(shí)十七大精神和十七屆三中全會《決定》的具體步驟，也是社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)村老年人約占全國老年人總數(shù)的 75%左右。這對中國的居民儲蓄、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政預(yù)算等領(lǐng)域都將產(chǎn)生重大影響，中國政府今后會作出很多調(diào)整以適應(yīng)人口老齡化的狀況。n 2023年紀(jì)念九九重陽節(jié)期間，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀說，目前我國 60歲以上的老年人有 1億六千萬以上（ ），占 13億總?cè)丝诘?13%。而城鎮(zhèn)職工不會因土地減少或發(fā)生自然災(zāi)害而失去養(yǎng)老保障。 農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。中國卻不然，中國的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。167。當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)不知道需要幾代人的努力才能恢復(fù)。 家庭代際養(yǎng)老靠的是幾千年來世代承襲的傳統(tǒng)的倫理道德力量，雖然目前在農(nóng)村還起著一定的作用（因?yàn)闆]有別的養(yǎng)老保障），但是，它是不穩(wěn)定、不可靠的，缺乏制度安排。雖然有些地方一部分人流轉(zhuǎn)所承包的土地使用權(quán)有些收益，但那是很有限的。167。167。?改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動，富余勞動力（特別是中青年農(nóng)民）大量流動，外出務(wù)工，使得原來以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體制早已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。一是將極大提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對生活的自信心；二是減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系；三是將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)。n 溫家寶總理今年 8月 18日在全國新農(nóng)保試點(diǎn)工作會議上的重要講話的題目是《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作 逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化》。這些數(shù)據(jù)相對于 13億人中 70%的農(nóng)民來說，顯得微乎其微。n 再從保障人口的覆蓋面和養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累來看，農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工相比差距更大。 2023年 3月 5日溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出： “全國財(cái)政用于社會保障支出五年累計(jì) ，比前五年增長 ”； “從 2023年開始連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。n 另一方面，城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)資金投入不平等。n 一方面，建國以后，我國通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，使農(nóng)村無償?shù)貫槌鞘泄I(yè)化提供了 22666億元的資金。三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化n 從整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。? 十七屆三中全會決定，要貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。 ”如果不破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局，就難以做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，因此，黨中央把 “三農(nóng) ”問題作為全黨工作的重中之重，近年來，做出了一系列重大決策。開展新農(nóng)保試點(diǎn)正是以人為本、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。 五、逐步建立新農(nóng)保制度，可實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變167。 一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要167。按照 32號文件確定的任務(wù)目標(biāo)，這項(xiàng)制度要真正建立起來在全國普遍實(shí)施，還需要到 2023年，那時，基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，需要 10年時間。 ”? 2023年中央 1號文件指出， “抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”。? 2023年 10月 12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出 “健全農(nóng)村社會保障體系。? 新農(nóng)保制度這個概念的提出有一個過程。 “新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合 ”。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)簡稱 “新農(nóng)保 ”，是指按照 “?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù) ”原則，正在探索建立的一種新型農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度。 ”? 上述過程即所謂老農(nóng)保時期。當(dāng)年 4月，自治區(qū)民政局長會議宣布停止農(nóng)保工作，準(zhǔn)備移交給勞動保障部門。在此基礎(chǔ)上又對《基本方案》再次修改。同年 6月，國務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā) [1991]33號文件）中進(jìn)一步明確了勞動、人事、民政三個部門分別負(fù)責(zé)企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分工。? 1986年，國家 “七五 ”計(jì)劃提出 “探索研究建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行 ”。即所謂老農(nóng)保。 2月，民政部成立 “民政部農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室 ”。同時，廣泛征求各有關(guān)部門的意見。? 1998年 3月，九屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將民政部管理的農(nóng)村社會保險(xiǎn)劃入新成立的勞動和社會保障部，實(shí)行全國社會保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。對民政系統(tǒng)原來開展的 ‘農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) ’，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險(xiǎn)。? 從 1998年 3月老農(nóng)保停止，到 2023年 9月《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2023]32號）下發(fā)，我區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作 “暫停 ”將近 12年，只有呼圖壁縣、和布克賽爾蒙古自治縣等自行探索。? 《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》（ 2023年10月 28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過， 2023年 7月 1日起施行）第二章第二十條規(guī)定， “國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ”。三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別? 新老農(nóng)保制度的根本區(qū)別在于是否有政府補(bǔ)貼。? 2023年中央 1號文件要求 “鼓勵各地積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快覆蓋 ”。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。? 新農(nóng)保制度剛剛提出試點(diǎn)，需要一個探索過程。 第二部分 開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意義和作用167。 四、有利于化解農(nóng)村中各種社會矛盾 167。并提出了加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。