【正文】 。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費(fèi)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。(四)做好新舊制度的銜接。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國(guó)各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。由于新農(nóng)保的建立符合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對(duì)于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰(shuí)來(lái)保證，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙螅@些制度怎樣處理。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。(四)制度銜接問(wèn)題。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。雖然“新農(nóng)保”政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒(méi)有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題(一)宣傳不到位。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國(guó)家財(cái)政、地方政府均沒(méi)有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過(guò)多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國(guó)家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；建議據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢(shì)，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。第五篇：淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題成為了國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這種分級(jí)負(fù)責(zé)相互配合的管理體制不僅能夠滿足在比較分散的農(nóng)業(yè)人口中開展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需要，同時(shí)也能夠集中全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，發(fā)揮全國(guó)性機(jī)構(gòu)的信息、人才和管理優(yōu)勢(shì)以及資金規(guī)模效應(yīng)，使保險(xiǎn)基金最大可能地保值和增值。新農(nóng)保涉及范圍廣泛、運(yùn)行周期長(zhǎng)，必須有一套科學(xué)、完備的政策和嚴(yán)格、規(guī)范化的操作規(guī)程。因此，應(yīng)盡快建立《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，以法律的形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)；規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集、管理和運(yùn)營(yíng)辦法；規(guī)定村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)主等的法律責(zé)任；規(guī)定中央政府和地方政府扶持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式等等，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，不僅沒(méi)有由全國(guó)人民代表大會(huì)制定相應(yīng)法律，而且已經(jīng)制定出來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)普遍存在缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象。制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法，充分考慮其制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)農(nóng)村居民個(gè)人賬戶與非繳費(fèi)型賬戶的既得受益權(quán)，當(dāng)參保人員身份轉(zhuǎn)變后，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)移和參保年限的積累。同時(shí)提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，賦予社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基本養(yǎng)老金既得受益權(quán)，使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶成為一個(gè)可以攜帶的賬戶形式，便于流動(dòng)人口異地轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。（五）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行多元化的組織投資運(yùn)營(yíng)，提高基金收益水平。應(yīng)出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，放松地方社?；鸬耐顿Y管制，為新農(nóng)?；饎?chuàng)造更多的投資渠道。（四）確保農(nóng)保基金保值增值。進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，讓社保政策措施深入人心，為新農(nóng)保制度建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。政府要加大勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)水平，制定相關(guān)的促農(nóng)增收政策，從制度上保證農(nóng)民增收。因此，多元主體共同出資是建立新農(nóng)保制度的一個(gè)重要路徑。養(yǎng)老保障水平的提高基礎(chǔ)，是個(gè)人繳費(fèi)檔次、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高。另外，各地政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，通過(guò)探索建立財(cái)政向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體轉(zhuǎn)移支付的分級(jí)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施分類保障、梯次推進(jìn)，以制度優(yōu)越性吸引農(nóng)民自愿參保。在農(nóng)民收入相對(duì)較低的地區(qū)，可采取誘導(dǎo)性方式，由政府宣傳引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于特殊的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)村居民收入普遍較低的實(shí)際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的參保問(wèn)題。必須進(jìn)一步完善中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確中央與地方財(cái)政責(zé)任，逐步理順中央和地方對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入的制度化、常態(tài)化，以較好的財(cái)政狀況促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，把農(nóng)村居民不重不漏、應(yīng)保盡保地納人多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會(huì)保障差距，各國(guó)在建立農(nóng)民社會(huì)保障時(shí)大都奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，或直接由財(cái)政出資給予養(yǎng)老保障。二、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的著力點(diǎn)（一）強(qiáng)化各級(jí)政府主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c其他社保在一定范圍內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，結(jié)算續(xù)轉(zhuǎn)不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金，承認(rèn)居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，還缺乏詳細(xì)的實(shí)施辦法。（四）政策轉(zhuǎn)續(xù)銜接不暢。在目前高通脹的背景下，地方養(yǎng)老金卻處于縮水的狀態(tài)。隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的全面推行，基金總量也將急劇增加，利用基金滾存結(jié)余的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值與增值，適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化高峰帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，地方各級(jí)財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和村組集體要承擔(dān)基金籌集中的一半左右，現(xiàn)行財(cái)政體制和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大了農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有的專家預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)村老齡化將在2011－2020年快速發(fā)展，2021－2030年高速攀升，2034－2060年高位運(yùn)行。隨著人口老齡化的加劇以及農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)的加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，該參保人l5年后領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不及現(xiàn)在