【正文】 農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2007年全國(guó)財(cái)政收入的2%。體現(xiàn)收入再分配和國(guó)家責(zé)任的貶補(bǔ)貼，則專門(mén)為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，然而農(nóng)業(yè)在為國(guó)家提供巨韌累而承受重負(fù)的同時(shí)，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的，政府有責(zé)任對(duì)農(nóng)民多每承受的重大損失做出補(bǔ)償。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，勞動(dòng)力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘?，其所帶?lái)的一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時(shí)機(jī)消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)將舉步維艱。①如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大，農(nóng)村人口老齡化程度大大超過(guò)城市。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。土地保障功能弱化的原因是：一是20世紀(jì)90年代以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，單位農(nóng)產(chǎn)品成本極高，農(nóng)民從土地上獲得的收入在其收入結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，農(nóng)民對(duì)土地的依賴減少。(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持”原則，其中“集體補(bǔ)助為輔’’難以落實(shí)，“國(guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補(bǔ)助部分可稅前列支，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。政治責(zé)任主要指出臺(tái)專門(mén)性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導(dǎo)農(nóng)民參保以及采取合適的強(qiáng)制形式。導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失效的原因，主要有三個(gè)方面：其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。自1999年始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓，指出我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，要求停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。文章通過(guò)分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。通過(guò)分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對(duì)公平等問(wèn)題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第六章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等原則。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。第三章“老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過(guò)程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問(wèn)題。論文共分為九章。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：。更甚之,在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)在建立農(nóng)村保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)承受能力，循序漸進(jìn)的推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。要向農(nóng)村居民解釋清楚方案的具體實(shí)施情況，交待清楚他們都需要做什么，能夠得到什么樣的實(shí)惠，消除他們的顧慮，鼓勵(lì)他們積極投保。黑龍江省應(yīng)該把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問(wèn)題的契機(jī)，在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中密切配合我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民種糧時(shí)有基本收益補(bǔ)貼、年齡大時(shí)有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽(yáng)光雨露。二是失地農(nóng)民，尤其是進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力，又沒(méi)有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須首要針對(duì)的對(duì)象。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。“新農(nóng)?！痹诨鸸芾眢w制上沿襲了“老農(nóng)?！敝贫纫钥h為單位分散管理的模式。財(cái)力支撐明顯不足，將對(duì)以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)展與推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。（2.）籌集資金困難、繳費(fèi)水平低如何保證財(cái)政充分安全有效地安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是“新農(nóng)?！敝贫饶芊窨沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿深刻影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展。然而，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較強(qiáng)的需求。目前全省領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)每月只有幾角錢(qián)的占25%，每月領(lǐng)取五六元的占50%。但由于《基本方案》制度設(shè)計(jì)上的缺陷，加上中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，1998年后，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢甚至陷入停頓狀態(tài)。同時(shí)，也有利于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開(kāi)放的成果，享受自己多年支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡(jiǎn)稱為“新農(nóng)保”。第一篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)黑龍江省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。關(guān)鍵詞：黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策一、建立黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 2009 年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省市開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)糧大省，如果要在2012年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食發(fā)展戰(zhàn)略，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)惠農(nóng)制度應(yīng)該在全省提前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，這樣更有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性，減少外出人員的后顧之憂，有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1994年，黑龍江省人民政府根據(jù)《基本方案》的內(nèi)容頒布了《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，大力推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。涉及到26 892人次，領(lǐng)取保費(fèi)的有67 568人?？梢?jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭