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黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究(參考版)

2024-10-28 16:26本頁面
  

【正文】 為引導和激勵農(nóng)民,特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保,建議對繳費超過15年的,每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金,或按繳費年限不同,增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前,我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元,寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次,其他地區(qū)可以適當增設(shè)繳費檔次。增設(shè)繳費檔次,提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累,也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措?!睆V西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說,在農(nóng)村地區(qū),最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大,因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準,同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例,確保政府補貼總額不減少,保證對農(nóng)民的激勵作用。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋,建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度,但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。但由于農(nóng)民收入水平還不高,部分貧困地區(qū)補貼乏力,以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因,新農(nóng)保的繳費能力還比較低,這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚,審時度勢,在大力推進一系列惠農(nóng)政策,實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上,針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題,決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保),逐步解除農(nóng)民的后顧之憂,實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗,解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。目前,農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主,仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。在我國,各級黨委、政府領(lǐng)導十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題,通過長期的艱苦努力,養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就,尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系,各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點,強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任,明確了政府資金投入的原則要求,這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法,國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第五篇:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資,將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈7秶_到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇,以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的,帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。從金融機構(gòu)層面而言,小額信貸有了小額意外保險作為輔助,則可減少其信貸風險,既能增加金融機構(gòu)向農(nóng)戶提供貸款的積極性,也可以緩解農(nóng)民因意外造成的信貸困境。還應(yīng)看到,任何一家金融機構(gòu)均不能完全滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求,只有通過有效的組合,才可以實現(xiàn)金融服務(wù)效應(yīng)的最大化。目前做得比較好的地區(qū),有新疆呼圖壁縣和四川通江縣,這兩個縣采取的方式都是:銀行委托貸款的對象必須是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保農(nóng)戶,質(zhì)押物是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險證,只是出質(zhì)的對象有所不同,新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶借證貸款,四川通江縣要求必須本人持證件貸款。省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、基金管理服務(wù)機構(gòu)在從事個人賬戶養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)過程中必須接受社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。因此,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)作為受托人和(或)賬戶管理人,將養(yǎng)老保險基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競爭性商業(yè)機構(gòu)的管理模式。選擇合理科學的基金治理結(jié)構(gòu)與管理模式,對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金的保值增值顯得同樣重要。實行以個人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對“孿生兄弟”。另一方面也是為了實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的銜接,為農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。采取“繳費確定型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付方式的目的在于:在強調(diào)農(nóng)民繳費積累的個人產(chǎn)權(quán)的同時,增強農(nóng)民參保的積極性,提高參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇水平,滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。與此同時,集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),也應(yīng)在農(nóng)戶繳費和政府補貼的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況給予適當補助,從而體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與基本生活水平間的差異?!氨;尽钡囊饬x在于通過實施“最低養(yǎng)老金制度”,實現(xiàn)人人享有基本生活保障、免除老年貧困的目的,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障標準與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國家、社會經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)。二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動能力狀況實行彈性“退休年齡”和“土地換保障”的方式減少財政補貼。預(yù)測顯示,未來我國農(nóng)村老年人口在1億人左右,按照每位農(nóng)村老人每月補助100元,每年的財政補貼總額為1200億元,相當于2007年全國財政收入的2%。第二,兩項制度都屬于非繳費型的制度,資金來源于政府的財政收入。體現(xiàn)收入再分配和國家責任的貶補貼,則專門為每位參保農(nóng)民建立一個標準統(tǒng)一、非繳費型的最低養(yǎng)老金。因此,政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責任,建立以財政補貼為主導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建國以來,我國農(nóng)民為國家工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻,然而農(nóng)業(yè)在為國家提供巨韌累而承受重負的同時,卻失去了自身的發(fā)展條件,這對廣大農(nóng)民來說是不公平的,政府有責任對農(nóng)民多每承受的重大損失做出補償。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的出現(xiàn),勞動力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘?,其所帶來的一系列有利于?jīng)濟發(fā)展和社會革新的外部條件也將逐漸消失,如果我們不抓住當前有利時機建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系,一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時機消失,覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系建設(shè)將舉步維艱。并且,同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升,%。①如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移,特別是農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)遷移,在給城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟繁榮的同時,導致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡,老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大,農(nóng)村人口老齡化程度大大超過城市。據(jù)預(yù)測,從2000年到2050年,年均遷移近800萬人。我國農(nóng)村剩余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭的事實。其三是我國農(nóng)村人多地少,城市化進程的加快使我國耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快,大量土地被征用。土地保障功能弱化的原因是:一是20世紀90年代以來,受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊,農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌,單位農(nóng)產(chǎn)品成本極高,農(nóng)民從土地上獲得的收入在其收入結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降,農(nóng)民對土地的依賴減少。我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展引發(fā)了大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移,其結(jié)果是子女遠離鄉(xiāng)村成為城市工人,代際空間距離不斷拉大,土地和家庭財產(chǎn)不再成為束縛子女養(yǎng)老的工具,傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動搖,養(yǎng)老保障功能正在快速走向衰弱。(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入,工業(yè)化、城市化進程的加快,家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1式的功能持續(xù)弱化,由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。在基金管理方面,《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費,來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足。由于長期以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低,加上農(nóng)民對制度缺乏信心,大都選擇每月2元的最低檔次保費。其三,待遇水平偏低與從基金中提取管理費使傳統(tǒng)制度喪失吸引力。傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策撫持”原則,其中“集體補助為輔’’難以落實,“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保,集體補助部分可稅前列支,而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。政策法規(guī)滯后,不僅使制度缺乏保障,還給制度運行帶來了一系列問題,如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、管理混亂
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