【正文】 為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。”廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。參考文獻(xiàn)：[1]溫家寶：《全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議講話》,中央政府網(wǎng),.[2][D].東北師范大學(xué),2010.[3]、問(wèn)題及對(duì)策———以湖南新邵縣為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)（新農(nóng)村建設(shè)）,2009,(5).[4](8).[5](3).第五篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。對(duì)處在生存溫飽線以下的農(nóng)民，各國(guó)對(duì)其養(yǎng)老問(wèn)題的解決往往是通過(guò)社會(huì)救濟(jì)或由政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段，政府有能力通過(guò)再分配方式或他們自身有能力積累充足的退休金時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是覆蓋全社會(huì)，但在實(shí)施過(guò)程中需要分步驟進(jìn)行。而且只有在法律的保障下，這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)肅，才會(huì)更健康地發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常了解不同部門(mén)實(shí)施方案遇到的問(wèn)題和采取的更有效解決問(wèn)題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽(tīng)群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過(guò)實(shí)踐得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣，同時(shí)也要借鑒其他省份好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再次，要通過(guò)試點(diǎn)摸索出切實(shí)可行的方案實(shí)施模式，為以后擴(kuò)大和推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。其次，要做好反饋工作。首先，要做好輿論宣傳工作。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這項(xiàng)制度一方面可以加快黑龍江省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，應(yīng)該把建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，如果達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去，可以給予較高的養(yǎng)老金待遇和相應(yīng)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。按現(xiàn)行“農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，當(dāng)其夫婦一方或雙方年滿60周歲時(shí)，可領(lǐng)取每人每年600元的養(yǎng)老扶助資金，該獎(jiǎng)勵(lì)只是杯水車薪。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無(wú)子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應(yīng)該特殊考慮。農(nóng)村特殊群體包括三類人：一是農(nóng)村的“五保戶”、貧困戶，他們是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。制定實(shí)施方案，必須遵循國(guó)家制定的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)并結(jié)合黑龍江省實(shí)際，要區(qū)別不同地區(qū)情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分條明晰試點(diǎn)可能涉及的各個(gè)方面的要求、具體實(shí)施辦法等。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最突出問(wèn)題是農(nóng)民的參保積極性不高，覆蓋面窄，參保率低，這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在必將成為制約“新農(nóng)?！睂?shí)施的瓶頸，究其原因在于政府對(duì)“新農(nóng)?！毙麄髁Χ炔坏轿?，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！眱H限于知道層面，即便是參保農(nóng)民對(duì)具體“新農(nóng)?！眳⒈Ａ鞒?、政策內(nèi)容、政策受益了解甚少，因此政府要通過(guò)靈活多樣的宣傳形式（電視，報(bào)紙，傳單，廣播等），尤其是在廣大的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，并通過(guò)相應(yīng)的法制教育，讓其認(rèn)識(shí)到依法繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是自己應(yīng)履行的義務(wù)，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障意識(shí)，提高參與投保的積極性和自覺(jué)性。國(guó)家規(guī)定2012年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。在“新農(nóng)?！敝校瑓⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄利率按一年期活期存款利率計(jì)入個(gè)人賬戶，如何解決“新農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶保值增值的問(wèn)題意義重大。以縣為單位開(kāi)展基金管理工作層次較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占比高的地區(qū)，受其財(cái)力的限制，基金管理水平往往也十分低下，絕大多數(shù)地區(qū)缺乏專業(yè)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格，基金管理機(jī)制也不健全，缺乏統(tǒng)一的基金投資管理辦法、監(jiān)管手段缺乏，大大增強(qiáng)了基金被擠占、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，不利于基金的監(jiān)管。沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，業(yè)務(wù)辦理的管理手段也比較落后，方式方法過(guò)于單一，甚至以手工操作為主，且管理模式不一致，操作流程差別較大，勢(shì)必會(huì)造成管理成本過(guò)高、導(dǎo)致效率低下，這些都將對(duì)保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全產(chǎn)生很大的不利影響。（3）缺乏有效管理機(jī)制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理工作需要很強(qiáng)的技術(shù)性，對(duì)管理水平要求很高。而且，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性也使得基金的籌集以及待遇支付方面存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。從總體上看，黑龍江省農(nóng)民收入在全國(guó)還處于低水平，繳費(fèi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼能否落實(shí)到位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在黑龍江的部分地區(qū)普及開(kāi)來(lái)還是具有相當(dāng)?shù)碾y度。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率低，仍受到家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。2008年一項(xiàng)對(duì)黑龍江省依安縣、雙城市、五?？h、肇東市四個(gè)市縣的調(diào)查顯示：參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入之后，農(nóng)民最想解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢?jiàn)，雖然黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較早，但發(fā)展緩慢。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。涉及到26