【正文】 建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定引發(fā)上訪等群體性事件的行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人及當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保改革政策得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。由于此次改革情況復(fù)雜，工作任務(wù)較重，各級(jí)政府要適度安排工作經(jīng)費(fèi)，以保障各項(xiàng)改革工作的正常開展。(四)落實(shí)改革資金。省直各有關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合，不定期研究和解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和安排撥付改革補(bǔ)助資金工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，利用各種宣傳媒體，認(rèn)真做好地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩(wěn)運(yùn)行。(二)加大宣傳力度。國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按隸屬關(guān)系由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。11月底前，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門開展檢查驗(yàn)收，并形成檢查驗(yàn)收工作報(bào)告，上報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段(2014年11月初至11月底)。各地及省直有關(guān)部門根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)的方案實(shí)施具體改革工作。各地及省直有關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)本地國有農(nóng)場辦社會(huì)機(jī)構(gòu)人員名單、承擔(dān)的職能、認(rèn)定的依據(jù)以及改革的成本等具體情況，于9月底前以農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)正式文件報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各地農(nóng)村綜合改革工作機(jī)構(gòu)及省直有關(guān)部門按照本方案，結(jié)合本地國有農(nóng)場實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，并于8月底前以市(地)、縣(市)政府(行署)正式文件報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第二階段：改革實(shí)施階段(2014年8月初至10月底)。六、時(shí)間安排及改革步驟全省地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段：啟動(dòng)準(zhǔn)備階段(2013年5月初至2014年7月底)。原地方國有農(nóng)場剝離機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)，由地方政府國有資產(chǎn)管理部門界定產(chǎn)權(quán)及評(píng)估作價(jià)后，無論是否正在使用，均應(yīng)整體移交，實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)；債權(quán)和債務(wù)仍由地方國有農(nóng)場承擔(dān)并妥善處理。地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能及人員移交地方政府管理的經(jīng)費(fèi)均由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。從地方國有農(nóng)場劃轉(zhuǎn)到地方政府的人員，其改革前的欠發(fā)工資仍由原地方國有農(nóng)場承擔(dān)；改革后工資水平應(yīng)與地方政府相關(guān)部門人員的工資水平大體相當(dāng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣罁?jù)相關(guān)政策，視財(cái)力狀況確定。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，地方國有農(nóng)場移交當(dāng)?shù)卣芾淼南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，能夠與當(dāng)?shù)叵嗤瑱C(jī)構(gòu)整合的，原則上要進(jìn)行整合，并根據(jù)實(shí)際工作需要和相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，從嚴(yán)核定編制，所需編制原則上由各地在現(xiàn)有各類編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。由地方國有農(nóng)場劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)卣娜藛T，其各項(xiàng)保險(xiǎn)如何接續(xù)，由交接雙方按相關(guān)政策規(guī)定及接續(xù)原則，妥善協(xié)商確定；移交后社會(huì)保險(xiǎn)的繳納按照地方同類人員的社會(huì)保障政策執(zhí)行。監(jiān)獄、戒毒主管部門所屬國有農(nóng)場所辦醫(yī)院移交后，在保留為服刑人員、戒毒人員提供醫(yī)療保障的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括部分醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施)基礎(chǔ)上，涉及到的人員及設(shè)備如何移交地方政府管理，由當(dāng)?shù)卣c監(jiān)獄、戒毒主管部門共同商定。地方國有農(nóng)場公安派出所機(jī)構(gòu)及人員移交后，所在地社會(huì)治安事務(wù)由所在行政區(qū)劃內(nèi)的地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(四)移交事宜。(三)改革形式。一是將公安派出所、中小學(xué)教育(含高中教育)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和社區(qū)管理、計(jì)劃生育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)及社會(huì)管理職能，由地方國有農(nóng)場移交當(dāng)?shù)卣袚?dān)和管理。此次改革不包括地方國有林場和森工系統(tǒng)林場。地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革的范圍，主要包括國有農(nóng)牧漁良種場(小三場)、監(jiān)獄農(nóng)場、原勞教農(nóng)場等。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和地方國有農(nóng)場的隸屬關(guān)系，改革的成本原則上由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。(三)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)擔(dān)、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則。地方國有農(nóng)場辦社會(huì)歷史久遠(yuǎn)，情況比較復(fù)雜，管理體制各不相同。在兼顧我省各級(jí)政府財(cái)力狀況和地方國有農(nóng)場實(shí)際情況的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革各項(xiàng)政策，力求做到此次改革的政策與國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有農(nóng)場體制改革、事業(yè)單位改革等相關(guān)改革相銜接。改革與創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。二、目標(biāo)任務(wù)以推動(dòng)地方國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保減輕地方國有農(nóng)場辦社會(huì)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，用兩年左右的時(shí)間完成全省地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革工作。黑龍江省人民政府辦公廳2014年8月15日黑龍江省地方國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案為切實(shí)減輕我省地方國有農(nóng)場辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)地方國有農(nóng)場社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)地方國有農(nóng)場社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作的意見》(國農(nóng)改〔2012〕4號(hào))和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于2013年擴(kuò)大國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)的通知》(國農(nóng)改〔2013〕14號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。附表：一、《國有資本保值增值計(jì)算表》（略）二、《國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》（略）本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第二十三條 第二十三條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 第二十一條 具體的國有資本保值增值考核獎(jiǎng)懲辦法另行制定。（一）將國有資本保值增值指標(biāo)作為企業(yè)提取新增效益工資的否定指標(biāo)，凡是未實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的，不得提取當(dāng)年新增效益工資；（二）凡試行年薪制及對(duì)經(jīng)營者收入分配制度進(jìn)行改革的企業(yè)，均要將國有資本保值增值指標(biāo)作為對(duì)經(jīng)營者的考核內(nèi)容；（三）對(duì)于因經(jīng)營管理不善，造成國有資本連續(xù)減值并且減幅進(jìn)一步擴(kuò)大的企業(yè)，由考核確認(rèn)部門提請(qǐng)政府予以警告并督促企業(yè)采取切實(shí)可行的整改措施；（四）將國有資本保值增值指標(biāo)作為組織人事、企業(yè)工委等部門對(duì)經(jīng)營者的業(yè)績考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)；（五）在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，要充分考慮企業(yè)國有資本保值增值完成情況，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)移，形成良性循環(huán)。第十八條 第十八條 對(duì)已經(jīng)實(shí)施國有資本金效績?cè)u(píng)價(jià)的企業(yè)，可以以評(píng)價(jià)工作中確認(rèn)的國有資本保值增值率為依據(jù)，進(jìn)行保值、增值和減值分析判斷，不再另行計(jì)算與確認(rèn)。（四）匯總報(bào)送考核結(jié)果。（三）財(cái)政（國資）部門收到被考核企業(yè)上報(bào)的材料后，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審核，并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果和情況分析，出具明確的確認(rèn)意見或確認(rèn)文件。其中客觀因素增減事項(xiàng)應(yīng)提供有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件、證明文件的復(fù)印件?？己瞬块T在確定了考核對(duì)象后，通知被考核企業(yè)，并提出工作要求，簽訂國有資本保值增值責(zé)任書。被考核企業(yè)應(yīng)對(duì)上報(bào)的國有資本保值增值考核基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。第四章 確認(rèn)程序和結(jié)果運(yùn)用第十五條 第十五條 按照國有資