【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等概念進(jìn)行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的純農(nóng)民群體：對(duì)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)以及本文的研究?jī)?nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進(jìn)行介紹。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來(lái)分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來(lái)分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第三章“老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過(guò)程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問(wèn)題。第四章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索與試點(diǎn)”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),提出了明確的要求；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面,與已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。二是闡述了新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程和狀況。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。三是分析了新農(nóng)保特征。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀(guān)制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類(lèi)指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等原則。五是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題。主要有人戶(hù)分離的人群參保、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、村集體和其他組織補(bǔ)助及與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等問(wèn)題。第五章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析”主要闡述了研究者在全國(guó)試點(diǎn)前對(duì)新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實(shí)踐模式以及全國(guó)試點(diǎn)后各地對(duì)新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。第六章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。重點(diǎn)分析了政府在新農(nóng)保中財(cái)政責(zé)任及其各級(jí)政府承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,這部分介紹了國(guó)外政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),歸納了目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式——進(jìn)口(繳費(fèi))補(bǔ)貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補(bǔ)貼。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒(méi)有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保目前和將來(lái)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。通過(guò)分析認(rèn)為目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進(jìn)一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實(shí)現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。第八章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景與展望”通過(guò)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較,對(duì)新農(nóng)保的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。通過(guò)分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對(duì)公平等問(wèn)題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。在推進(jìn)進(jìn)程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第九章“研究結(jié)論與不足”。文章通過(guò)分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。文章村在由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)新農(nóng)保的中長(zhǎng)期收支變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進(jìn)一步拓展等不足。第四篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行(一)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地廣泛開(kāi)展。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬(wàn)人。自1999年始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓，指出我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，要求停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。截至2006年底，全國(guó)有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1 905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累保險(xiǎn)基金354億元，5 374萬(wàn)農(nóng)民參保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24：1，可以說(shuō)，到目前為止，我國(guó)農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失效的原因，主要有三個(gè)方面：其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，基金保值增值方式主要是購(gòu)買(mǎi)高利率財(cái)政債券和存人銀行，不直接進(jìn)行投資，致使參保農(nóng)戶(hù)實(shí)際收益率非常低，有的甚至為負(fù)收益率，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶(hù)參保的信心。其二，政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺失是導(dǎo)致制度失效的重要原因。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，包括政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩方面。政治責(zé)任主要指出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導(dǎo)農(nóng)民參保以及采取合適的強(qiáng)制形式。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)或規(guī)章，各地實(shí)施辦法基本上是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導(dǎo)致制度的建立、撤消，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時(shí)候按地方政府的意愿執(zhí)行。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運(yùn)行帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、管理混亂等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體