【正文】 在養(yǎng)老保險繳費(fèi)辦理和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，實(shí)行社會化管理方式，需要一些金融機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來。最后應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。健全新農(nóng)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是至關(guān)重要的。其次要協(xié)調(diào)新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度、農(nóng)民工社會保險制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移問題，切實(shí)保護(hù)參保人的合法權(quán)益，更有利于新農(nóng)保制度的推廣。針對特殊地區(qū)可以通過慈善事業(yè)等社會公益組織和商業(yè)保險來作為補(bǔ)充，增加新農(nóng)保養(yǎng)老基金，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，總之，在新農(nóng)?；鸬幕I措上社會公益組織要發(fā)揮其重要作用，商業(yè)保險要發(fā)揮其補(bǔ)充作用。［2］當(dāng)下，我國實(shí)行的是基金積累式的新農(nóng)保，政府、集體、農(nóng)民三方投資建立的基金制度。此外還可以通過發(fā)宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進(jìn)行宣傳，也可以編順口溜，既娛樂也達(dá)到了使村民了解新農(nóng)保的目的。在宣傳時還要做到將新農(nóng)保的具體措施耐心地講解給村民聽，往往村民參保積極性不高是因?yàn)閷φ叽嬗幸蓱]，對政策的具體內(nèi)容不清楚，從而產(chǎn)生了誤解，總以為政策強(qiáng)制參加的對自己未必有好處，只不過是為了大局而采取的，實(shí)際上這是為了村民自己的養(yǎng)老問題而制定的。新農(nóng)保的政策要與已經(jīng)實(shí)施的其他社會保障制度相統(tǒng)一，避免沖突，各自只在自己的領(lǐng)域發(fā)揮作用而影響其他領(lǐng)域作用的發(fā)揮。（四）缺乏相關(guān)法律制度的銜接在實(shí)施新農(nóng)保的實(shí)踐中缺乏相關(guān)制度的銜接問題，主要存在兩個方面的銜接缺陷：一是新老農(nóng)保之間的銜接。（三）集體補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確提出，“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。捆綁式存在另種表現(xiàn)：一種是如果不參加新農(nóng)保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫(yī)療待遇、社會救助甚至各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。第三，新農(nóng)保只要交夠15年就可以了。由于村干部等在宣傳新農(nóng)保時并沒有把具體細(xì)節(jié)一一向農(nóng)民作解釋，使得農(nóng)民有了誤解，以為新農(nóng)保與將積蓄存入銀行沒多大差別，實(shí)際上新農(nóng)保除了個人賬戶還有政府和集體對農(nóng)民的補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼也是很豐厚的。其次，使村民對新農(nóng)保有了初步的認(rèn)識了解，有助于他們積極參保。［1］各個領(lǐng)導(dǎo)干部都深入到家戶進(jìn)行宣傳，解決村民的疑慮，加大村民參保的積極性。本文主要是從調(diào)查的試點(diǎn)的做法和成效中進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了試點(diǎn)在實(shí)踐過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了些許建議。[24]、發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[EB/OL].2007.[25]邢寶華,竇爾翔,[J].(4)。[20][J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2003(5)。[16]廖煜娟,[J].理論探索,2006(6)。[12]王曉龍, [J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008(2)。因此，提高個人賬戶基金的投資收益率是今后政府新農(nóng)保工作的重中之重。因此，為了提高新農(nóng)保個人賬戶的保障作用，可以延長最低繳費(fèi)年限，將男性參保人的最低繳費(fèi)年限設(shè)為30年，女性設(shè)為25年。盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金對全國適齡人群的全覆蓋根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新農(nóng)保目前僅在全國10%的縣（市）試點(diǎn)，到2020年才能實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡人群的全覆蓋，這就在試點(diǎn)地區(qū)和未試點(diǎn)地區(qū)人為地制造了新的不公平。在某些偏遠(yuǎn)的市級地區(qū)，因?yàn)槿狈I(yè)的人才，造成農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ骰靵y，同時財務(wù)工作內(nèi)控制度不完善等等原因，使得基金的安全性和穩(wěn)定性無法保證。而對于大多數(shù)的集體而言，在農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的基本方案只是要求集體根據(jù)自身的條件隨參保農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助，而并無強(qiáng)制性的規(guī)定。農(nóng)民主要以種植農(nóng)作物為主要收入，收入極不穩(wěn)定，并且大部分小家庭種植的農(nóng)民收入較低，以自己交費(fèi)的養(yǎng)老保險則意味著用自己的錢養(yǎng)自己，而集體給予的補(bǔ)助微不足道，所以農(nóng)民的參保積極性很低，推廣起來就很困難，很多農(nóng)民寧愿把錢存入銀行，也不愿參加養(yǎng)老保險，則農(nóng)村地區(qū)的參保率非常低?？紤]到農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率還要低。個人繳費(fèi)額度的主觀性和隨意性根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“新農(nóng)?！眰€人繳費(fèi)分為100元~500元五個檔次，一方面，這幾個繳費(fèi)檔次的確定缺乏具體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶有很強(qiáng)的主觀性，盡管農(nóng)村居民不同于城鎮(zhèn)職工，可以方便的根據(jù)工資收入確定養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率，但“新農(nóng)保”個人繳費(fèi)額度的確定也應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村居民的收入作為繳費(fèi)基數(shù)，確定適度的繳費(fèi)率，這樣既考慮到了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也保證了個人繳費(fèi)額度隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然增長率；另一方面，將個人繳費(fèi)設(shè)置為高低不等的5個檔次，看似考慮了不同收入水平農(nóng)村居民的承受能力，增加了個人繳費(fèi)選擇的彈性，實(shí)際上由于個人繳費(fèi)額度的最終選擇權(quán)掌握在參保人手中，大部分參保人可能只會選擇最低的繳費(fèi)檔次，使多檔次的彈性個人繳費(fèi)額度蛻變成單一繳費(fèi)額度。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結(jié)果。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟(jì)性差，缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。但是目前由于新農(nóng)保的實(shí)施還在逐步進(jìn)行中，制度還不夠成熟，因此仍存在一些問題：農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險的財政投入過低，覆蓋面低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動下高速發(fā)展，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱，農(nóng)村資金的匱乏，則對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政投入就少。我國政府在上世紀(jì)80年代探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(老農(nóng)保)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類,承擔(dān)不同的作用,利用公共財政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究主要是關(guān)于以下幾方面： 1）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險模式國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的研究,目前主要呈現(xiàn)兩種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為針對我國的特殊國情：典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的實(shí)際情況,農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人群,分層次,分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)借鑒國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),提出建立全國統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險體系,主要包括建立非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度(國民年金)+個人自愿繳費(fèi)型基本養(yǎng)老金制度+個人儲蓄型或者商業(yè)保險。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國內(nèi)研究目前,國內(nèi)學(xué)者主要存在的看法有:第一種認(rèn)為家庭養(yǎng)老作為中國的一種優(yōu)秀傳統(tǒng),應(yīng)該繼續(xù)保持下去,使其共同發(fā)揮最大效用,起到保障農(nóng)民年老時的基本生活。世界銀行認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著老齡化的發(fā)展,社會保險費(fèi)支付的負(fù)擔(dān)會日益沉重,從而導(dǎo)致政府財政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。5）從籌資模式角度入手養(yǎng)老保險的籌資模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。從建立農(nóng)村社會保 障制度的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)資料來看,國外對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究主要是以下特點(diǎn): 1）從福利公平角度著手這方面的研究者比較普遍地認(rèn)為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農(nóng)民納入國民社會保障制度；比如英國、丹麥、澳大利亞等國家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度中，而德國、法國、日本等國則專門為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度。2009年9月4日，“新農(nóng)保”制度在全國范圍內(nèi)拉開試點(diǎn)大幕。于是，在2007年，農(nóng)村養(yǎng)老保險迎來了新的篇章。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、“新農(nóng)?！?Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of the progress of society and economy, it faced with the inevitable , in 2007, the rural pension insurance ushered in a new September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has inparable , with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other : pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system一、國內(nèi)外研究綜述關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國外文獻(xiàn)國外大多數(shù)國家實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體的社會保障制度,因而研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的文獻(xiàn)相對較少。3）從建立制度的條件來看研究認(rèn)為社會保障制度的建立與國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。4）從財政補(bǔ)貼的角度來看農(nóng)民與職工的社會保險不管是統(tǒng)在一個制度框架下安排,還是分別建立兩種制度,其做法基本相同,政府都不同程度地給予財政補(bǔ)貼,但農(nóng)民保障水平普遍比城市職工低。此后Aaron在迭代模型中引進(jìn)生產(chǎn)和投資,得出養(yǎng)老金的增長取決于人口的增長率和勞動生產(chǎn)率的增長率。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)資料看,主要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、福利公平、財產(chǎn)權(quán)等理論出發(fā)。從學(xué)者們的觀點(diǎn)可以看出,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立已經(jīng)是一種社會發(fā)展趨勢,并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。3）關(guān)于資金籌集問題第一種觀點(diǎn)則從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的具體差異的角度出發(fā),提出實(shí)物換保障的創(chuàng)新模式,即:以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險費(fèi),分別設(shè)計現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險制度方案,年輕農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)品換保障；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行土地?fù)Q保障；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行產(chǎn)品換保障+土地?fù)Q保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工