【正文】 予50%的補助。可見，中國新農(nóng)保基金以一年期銀行存款利率作為個人賬戶基金的記賬利率，而不是以新農(nóng)保基金的平均收益率（目前為投資于銀行和國債的平均收益率）作為參考標準。第三，政府補貼部分的非私有性不會對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接造成影響。其原因如下：第一，新農(nóng)保個人賬戶不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶?！奔磪⒈＾r(nóng)民個人賬戶中的地方財政補貼在某種程度上仍然屬于政府所有。要不要“多繳多得”的財政補助政策，實際上是一個要公平還是要效率的問題。這里的“適當鼓勵”，主要是增加繳費補貼。結合理論界的探討和試點縣的實踐，筆者認為在試點階段，捆綁式繳費還應該繼續(xù)保留；當新農(nóng)保制度實現(xiàn)全覆蓋之后，可以將捆綁式繳費政策取消?！边@一規(guī)定學術界稱之為“捆綁式”繳費，它使新農(nóng)保具有了隱性的強制性。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿谩D占、揮霍與浪費。新農(nóng)保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。(二)出臺具體的指導措施。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當期馬上就會有相當一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題(一)宣傳不到位。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統(tǒng)并沒有相關的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。論文關鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。因此，比較而言，選擇農(nóng)民人均純收入作為繳費基數(shù)，實行比例費率制是更優(yōu)的選擇。這種辦法其實是定額繳費制，其優(yōu)點是繳費數(shù)額是整數(shù)，便于農(nóng)民的理解和養(yǎng)老保險費的征收。因此，可以得出結論：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的試點縣，完全可以負擔得起新農(nóng)保的財政補貼；對貧困地區(qū)的試點縣而言，財政壓力會比較大（見表5）。2009年末，湖北省5個新農(nóng)保試點縣人口和財政方面的數(shù)據(jù)如表4所示。下面以湖北省5個新農(nóng)保試點縣（黃陂、南漳、宜都、竹溪、來鳳）為例，基于2010年武漢大學社會保障研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)和《湖北統(tǒng)計年鑒（2010）》的相關數(shù)據(jù)，測算出縣級財政對新農(nóng)保的年補助數(shù)額，并作出分析。從東中西部來看，東部地區(qū)地方財政對新農(nóng)保的年補助數(shù)額占地方財政收入的比重（%）與中西部地區(qū)（%）基本持平。根據(jù)國發(fā)[2009]32號文件以及前文的假定，在新農(nóng)保人口覆蓋率為100%時，東部地區(qū)地方財政年補助數(shù)額＝∑東部各地16歲～59歲農(nóng)村人口數(shù)30＋∑東部各地16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口數(shù)100＋∑東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)5550%12；中西部地區(qū)地方財政年補助數(shù)額＝∑中西部各地16歲～59歲農(nóng)村人口數(shù)30＋∑中西部各地16歲～59歲農(nóng)村重度殘疾人口數(shù)100。根據(jù)《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》，可以獲取2006年4月1日零時的殘疾人口數(shù)據(jù)。（二）地方財政對新農(nóng)保年補助數(shù)額占地方財政收入比重的測算與分析根據(jù)國發(fā)[2009]32號文件的規(guī)定，作出以下基本假定：①由于地方政府“對選擇較高檔次標準繳費的適當鼓勵”以及“提高和加發(fā)部分基礎養(yǎng)老金”的補貼屬于選擇性規(guī)定，鼓不鼓勵、提不提高或加不加發(fā)，完全由地方政府說了算，只要地方政府政策制定合理，這一部分補貼一般不會存在財政無力負擔的情況，因此這里不予考慮；②對于地方政府繳費補貼，按照最低補貼標準即30元/人根據(jù)國發(fā)[2009]32號文件以及上文的假定，中央財政對東部地區(qū)基礎養(yǎng)老金的年補助數(shù)額＝∑東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)5550%12，；中央財政對中西部地區(qū)基礎養(yǎng)老金的年補貼數(shù)額＝∑中西部各地60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)5512，；（具體如表1所示）。那么，2012年實現(xiàn)新農(nóng)保制度“人群全覆蓋”的條件具備嗎？這個條件應包括財政條件、經(jīng)辦管理服務條件等?？梢哉f這一推進速度過慢，這是不公平的，會造成未試點地區(qū)的老年農(nóng)民無法享受到基礎養(yǎng)老金，從而產(chǎn)生攀比和心理不平衡，不利于社會穩(wěn)定?？梢哉f，新農(nóng)保的試點和推廣取得了一定成績。文章對以下問題進行了反思，包括：2012年新農(nóng)保制度實現(xiàn)全覆蓋的條件是否具備，個人繳費標準應實行定額繳費制還是比例費率制，捆綁式繳費應取消還是保留，“多繳多得”的激勵政策如何兼顧公平和效率，個人賬戶中的政府補貼部分應該繼承還是充公，個人賬戶儲存額按一年期存款利率計息是否合理，地區(qū)差異的中央財政補助政策是否公平。 20120315 08:52:37來源：《當代經(jīng)濟管理》 2012年第2期摘 要：目前，新農(nóng)保試點和推廣已2年有余，有必要重新審視和反思我國的新農(nóng)保制度。截至2010年底，新農(nóng)保已覆蓋全國24%的縣，參加新農(nóng)保的人數(shù)達到10277萬人。一、2012年新農(nóng)保制度實現(xiàn)全覆蓋的條件具備嗎？國發(fā)[2009]32號文件提出，“2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋”，即新農(nóng)保制度從試點、推廣到全覆蓋要花費10年左右的時間。近年來，新農(nóng)保試點推進的速度不斷加快，2009年覆蓋全國10%的縣（市、區(qū)），2010年覆蓋23%，2011年覆蓋60%；按照這個速度，2012年新農(nóng)保制度在全國全面推開完全可以做到。（一）中央財政對新農(nóng)保年補助數(shù)額占中央財政收入比重的測算與分析依據(jù)國發(fā)[2009]32號文件作出以下假定：①假定“老人”符合參保條件的子女都已參保，所有“老人”都有資格按月領取基礎養(yǎng)老金；②已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)