【正文】 會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作。農(nóng)村文化建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過靈活有效的方式方法把黨的主張、黨的思想、黨的方針政策、黨的聲音傳播到農(nóng)民群眾中去；要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力、智力支持和思想保證；要積極開展文化活動，豐富農(nóng)民文化生活，通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動，對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。要強(qiáng)化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處，通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會矛盾得到有效處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益。傾聽呼聲，化解矛盾，著力解決好影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理工作，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞群眾所思所盼所想，以科學(xué)、民主、法治方式推進(jìn)農(nóng)村社會關(guān)系的整合與創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善新農(nóng)合、農(nóng)村低保、新農(nóng)保的籌資水平與覆蓋面，加大對農(nóng)村困難群眾的幫扶補(bǔ)貼，最大限度增加農(nóng)村和諧因素，最大限度減少農(nóng)村不和諧因素。必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升科技支撐能力，按照“三化同步”的要求，不斷提高中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益；加大農(nóng)村金融支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新機(jī)制，做好服務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。而且在新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民思想觀念、城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村社會管理提出了新的要求。首先，我們必須承認(rèn)，這些問題的存在有其一定的必然性，不必刻意回避，需要采取綜合措施循序漸進(jìn)地加以解決。這都不僅增添了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，而且抵消了國家惠農(nóng)政策的利好，引起了群眾的不滿。這些新問題已經(jīng)成為引起社會矛盾和不穩(wěn)定的重要因素。有的地方由于沒有集體經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了難題，影響了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)村宗族勢力、黑惡勢力乘虛而入。他們在薪酬待遇、勞動條件、社會保障、子女教育等方面，依然與城市居民存在較大的差異。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，一些地方的財政甚至成為“土地財政”，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)民占有的教育、衛(wèi)生、文化資源水平較低，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋面較小。如何解決好這些地區(qū)貧困人口的溫飽問題，不僅是我國扶貧工作中最難啃的硬骨頭，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。而且，隨著城鄉(xiāng)交流的加快，農(nóng)民群眾對于物質(zhì)文化生活的需求也隨之提高并趨向多樣化，但較低的收入水平和收入預(yù)期又限制、壓抑了他們的需求，這種落差感很容易使他們產(chǎn)生失落和不滿情緒。農(nóng)民增收難是影響農(nóng)村和諧最大的問題。深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段變化，深刻認(rèn)識城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，深刻認(rèn)識農(nóng)村和諧社會建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們必須整體提升農(nóng)村社會管理能力和公共服務(wù)水平，既要從國家長治久安的大局謀劃，又要從維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益考慮；既要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策傾斜上著力，又要從解決農(nóng)村社會每一項(xiàng)實(shí)際問題著手；既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，又要依靠社會協(xié)同、公眾參與。正確處理各種糾紛和矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對維護(hù)一個地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定十分重要。構(gòu)建和諧社會，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，從根本上改變農(nóng)村社會建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會管理不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的局面。很顯然，原有的農(nóng)村社會管理模式已難以適應(yīng)新形勢，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，用傳統(tǒng)的方法難以化解新問題新矛盾。在這樣的形勢下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，都需要加強(qiáng)農(nóng)村社會管理。不同農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目不同，收入水平不同，利益訴求也不同。農(nóng)村社會各種要素也加快由靜態(tài)到動態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化。農(nóng)村社會管理是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會公正和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中將社會管理列為2011年重要工作之一。一方面，我們迎來了中華民族發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，一方面我們也無法回避在發(fā)展中急劇凸顯的各種社會矛盾。因此，必須加強(qiáng)對基層黨員干部違紀(jì)行為的查處，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍形象。三是要建立基層作風(fēng)明查暗訪制度。透明鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)、社務(wù)，確保與群眾相關(guān)的事情都要讓群眾知曉，真正讓廣大群眾在基層黨務(wù)、政務(wù)活動中擁有評價權(quán)，享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)展群眾監(jiān)督的作用。（四）在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，建立基層政權(quán)正確運(yùn)行的保障機(jī)制。（三）在政績評價上下功夫，營造健康向上的工作環(huán)境。首先在村組、社區(qū)干部的管理選拔上大膽改革，如實(shí)施村社干部“海選”制與實(shí)施“直派”制相結(jié)合，其次是加大從大中專學(xué)生中考選基層干部力度，改善村社干部知識結(jié)構(gòu)。作為政策的執(zhí)行落實(shí)者，基層干部的從政能力直接關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)政策最終產(chǎn)生的效益，這是構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)性工程的關(guān)鍵點(diǎn)。特別是要強(qiáng)化政令落實(shí)情況責(zé)任追究，對一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)厲追究。其次是要完善基層的職能。（一）在完善制度上下功夫，建設(shè)設(shè)置科學(xué)、廉潔高效的基層政權(quán)。通過為民工作機(jī)制的形式，為促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果：一是將政策原原本本帶到基層，將黨和政府的溫暖送到群眾手中；二是在有效化解民怨、解決信訪問題、協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系中維護(hù)了基層的穩(wěn)定，不斷夯實(shí)了和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)；三是幫助群眾解決了大量具體困難，維護(hù)了廣大群眾的切身利益；四是開展大量的調(diào)查研究，將老百姓的愿望和心聲帶回市委市政府，為市委、市政府提供了決策參考，努力提高了各級各部門的貫徹力和執(zhí)行力；五是樹立了良好形象，有力地促進(jìn)了基層黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。建立為民工作隊(duì)，就是建立了一種為民制度、一種為群眾解決具體問題的有效途徑，就是要把群眾冷暖放在心中，從群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的事情做起，辦小事、辦實(shí)事。每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶，都要了解他們生產(chǎn)生活情況，詢問退耕還林政策是否兌現(xiàn)、糧食直補(bǔ)資金是否到位、農(nóng)業(yè)稅是否已全部取消等情況，通過這些群眾能具體感受到的變化來宣傳中央政策，讓群眾體會到黨和政府的關(guān)心，讓群眾發(fā)自真心的擁護(hù)黨的政策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過抓教育警示，通過對不正之風(fēng)的糾正，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)帶動良好的社會風(fēng)氣的形成，在全社會形成平等友愛，扶貧濟(jì)困的風(fēng)氣，形成講誠信，重責(zé)任，國家利益和人民利益高于一切的風(fēng)尚。如中央對農(nóng)業(yè)政策的大調(diào)整，實(shí)施糧食直補(bǔ)、免征農(nóng)業(yè)稅等政策，使基層政權(quán)的工作重心已經(jīng)開始從“收糧收款、刮宮引產(chǎn)”到“走村入戶，引導(dǎo)致富”轉(zhuǎn)變，變管理型政府為服務(wù)型政府。有的基層干部當(dāng)官不理事、拿錢不干活，雖生活在基層，卻不愿深入群眾，眼睛朝上看，喜歡搞路邊花工程。有的基層干部始終盯著個人利益，往往利用職權(quán)，對前來辦事的群眾卡一下，吃一頓，拿一點(diǎn)；不給好處不辦事、給了好處亂辦事，甚至乘機(jī)亂收費(fèi)；如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門，將原本5元錢的土地使用證工本費(fèi)，收到50元；對農(nóng)村群眾建房違規(guī)收取“土地保證金”。如我市15540名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有相當(dāng)一部分同志專業(yè)素質(zhì)較差、理論素養(yǎng)不高，對政策理解不深不透。對許多份內(nèi)本該解決的事項(xiàng)，不主動、不積極去解決，能推則推，能拖則拖。這些問題，使黨的惠民政策不能落到實(shí)處，讓群眾真正受益，有的甚至因此而激化矛盾。因此從這個角度講，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部作風(fēng)情況，很大程度上影響著基層和諧社會的構(gòu)建。”和諧社會，需要經(jīng)濟(jì)作保障，更需要社會各階層能和睦相處，社會各成員各得其所，需要社會各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。第一篇：對構(gòu)建和諧社會基礎(chǔ)性工程的實(shí)踐與思考我國13億人口中有9億生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題是關(guān)系到我國絕大多數(shù)人的利益問題，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的大問題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。一、當(dāng)前影響基層構(gòu)建和諧社會的主要問題胡錦濤同志指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。結(jié)合對基層群眾反映的問題和派遣為民工作隊(duì)收集的問題分析，對基層干部在黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)方面的問題反映比較集中。如退耕還林政策，政策清楚、界限明確，但在具體執(zhí)行中有的基層干部就是要找借口克扣群眾補(bǔ)助款；又如在嚴(yán)格的糧食直補(bǔ)政策中，有的干部仍然頂風(fēng)違規(guī)抵扣，省糾風(fēng)辦交辦反映我市14件“三農(nóng)”問題，經(jīng)查有13件屬實(shí)或基本屬實(shí)。由于基層干部長期同群眾處在一起，往往容易把自己等同于普通群眾，在一些關(guān)鍵時候，如利益面前，往往利用職權(quán)，與民爭利?；鶎佑捎诳陀^環(huán)境等方面的原因，很難留住高素質(zhì)的人才，造成基層干部整體素質(zhì)不強(qiáng)。四是吃拿卡要、“三亂”、個人利益至上。五是作風(fēng)漂浮、不務(wù)實(shí)。有的基層干部思想僵化，總是憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做工作，沒有很好地適應(yīng)基層因政策性變化而引起職能的轉(zhuǎn)變。二、在實(shí)踐中探索為群眾解決具體困難和問題的機(jī)制，確保群眾權(quán)益，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。注意改進(jìn)方式，注重以廣大群眾看得見、感受得到的問題為切入點(diǎn)進(jìn)行宣傳。三是堅(jiān)持以解決群眾具體困難為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。各工作組根據(jù)市委、市政府及工作隊(duì)隊(duì)部確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和需要解決的重點(diǎn)信訪問題，不避不讓，認(rèn)真了解，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府提意見建議，大膽向市委、市政府以信息形式匯報情況。特別是要從根本上解決問題，關(guān)鍵是要形成一個良好的基層政權(quán)運(yùn)行體系，要建設(shè)一個具有堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行能力、自我修正糾錯的基層干部隊(duì)伍，形成一套管理到位、措施得力的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，基本還是沿襲傳統(tǒng)，冗腫而職能單一，要根據(jù)發(fā)展了的形勢重新設(shè)置基層政權(quán)的分布。第三是要積極探索政令暢通機(jī)制，可建立上下級負(fù)責(zé)人定期談心交流制度、工作聯(lián)系會議制度等。干部是政策落實(shí)的決定因素。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。探索在村組干部、社區(qū)干部中實(shí)施工資制、實(shí)行醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等制度，通過提高基層干部待遇，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，促進(jìn)各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。這樣才能最大限度地激活基層組織和基層干部的工作熱情，才能創(chuàng)造健康向上、和諧團(tuán)結(jié)的工作環(huán)境。一是要強(qiáng)化基層黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開。同時開展“群眾滿意的基層站所、群眾滿意的基層干部”評選等活動，注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，使基層學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)?；鶎痈刹康倪`紀(jì)違規(guī)，有的是經(jīng)濟(jì)問題，金額雖不大，但直接涉及群眾切身利益；有的是工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面