【正文】 議。[20][J].經(jīng)濟學家,2003(5)。[12]王曉龍, [J].上海農(nóng)村經(jīng)濟,2008(2)。因此，為了提高新農(nóng)保個人賬戶的保障作用，可以延長最低繳費年限，將男性參保人的最低繳費年限設為30年，女性設為25年。在某些偏遠的市級地區(qū)，因為缺乏專業(yè)的人才，造成農(nóng)?；鸬墓芾砉ぷ骰靵y，同時財務工作內(nèi)控制度不完善等等原因，使得基金的安全性和穩(wěn)定性無法保證。農(nóng)民主要以種植農(nóng)作物為主要收入，收入極不穩(wěn)定，并且大部分小家庭種植的農(nóng)民收入較低，以自己交費的養(yǎng)老保險則意味著用自己的錢養(yǎng)自己，而集體給予的補助微不足道，所以農(nóng)民的參保積極性很低，推廣起來就很困難，很多農(nóng)民寧愿把錢存入銀行，也不愿參加養(yǎng)老保險，則農(nóng)村地區(qū)的參保率非常低。個人繳費額度的主觀性和隨意性根據(jù)《指導意見》，“新農(nóng)?！眰€人繳費分為100元~500元五個檔次，一方面，這幾個繳費檔次的確定缺乏具體的經(jīng)濟基礎，帶有很強的主觀性，盡管農(nóng)村居民不同于城鎮(zhèn)職工，可以方便的根據(jù)工資收入確定養(yǎng)老保險的繳費率，但“新農(nóng)?！眰€人繳費額度的確定也應當以農(nóng)村居民的收入作為繳費基數(shù)，確定適度的繳費率，這樣既考慮到了地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也保證了個人繳費額度隨經(jīng)濟發(fā)展的自然增長率；另一方面，將個人繳費設置為高低不等的5個檔次，看似考慮了不同收入水平農(nóng)村居民的承受能力，增加了個人繳費選擇的彈性，實際上由于個人繳費額度的最終選擇權掌握在參保人手中，大部分參保人可能只會選擇最低的繳費檔次，使多檔次的彈性個人繳費額度蛻變成單一繳費額度。由此可見，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低，社會互濟性差，缺乏社會保障應有的社會性和福利性。我國政府在上世紀80年代探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(老農(nóng)保)。國內(nèi)關于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究主要是關于以下幾方面： 1）關于農(nóng)村養(yǎng)老保險模式國內(nèi)學者關于農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的研究,目前主要呈現(xiàn)兩種觀點:第一種觀點認為針對我國的特殊國情：典型的城鄉(xiāng)二元結構且各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的實際情況,農(nóng)村養(yǎng)老保險應當根據(jù)不同的人群,分層次,分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；第二種觀點則認為中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度應當借鑒國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗,提出建立全國統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險體系,主要包括建立非繳費型的基礎養(yǎng)老金制度(國民年金)+個人自愿繳費型基本養(yǎng)老金制度+個人儲蓄型或者商業(yè)保險。世界銀行認為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著老齡化的發(fā)展,社會保險費支付的負擔會日益沉重,從而導致政府財政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機。從建立農(nóng)村社會保 障制度的國家經(jīng)濟發(fā)展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。2009年9月4日，“新農(nóng)?！敝贫仍谌珖秶鷥?nèi)拉開試點大幕。關鍵詞:養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、“新農(nóng)?！?Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of the progress of society and economy, it faced with the inevitable , in 2007, the rural pension insurance ushered in a new September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has inparable , with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other : pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system一、國內(nèi)外研究綜述關于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國外文獻國外大多數(shù)國家實行的是城鄉(xiāng)一體的社會保障制度,因而研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的文獻相對較少。4）從財政補貼的角度來看農(nóng)民與職工的社會保險不管是統(tǒng)在一個制度框架下安排,還是分別建立兩種制度,其做法基本相同,政府都不同程度地給予財政補貼,但農(nóng)民保障水平普遍比城市職工低。從現(xiàn)有研究文獻資料看,主要基于產(chǎn)業(yè)結構變動、福利公平、財產(chǎn)權等理論出發(fā)。3）關于資金籌集問題第一種觀點則從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的具體差異的角度出發(fā),提出實物換保障的創(chuàng)新模式,即:以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權等實物轉(zhuǎn)換為保險費,分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案,年輕農(nóng)民實行產(chǎn)品換保障；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行土地換保障；進城農(nóng)民工實行產(chǎn)品換保障+土地換保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行股權換保障+產(chǎn)品換保障+土地換保障。二、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（新農(nóng)保）下的現(xiàn)狀近年來,黨和政府對繼續(xù)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會議和文件中強調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。1998年政府機構改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。但是，與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金20%的替代率相 比，“新農(nóng)保”基礎養(yǎng)老金的替代率明顯偏低，%。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施已經(jīng)有近兩年的時間了，直到目前為止，只有開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的市、縣財政給予了參保農(nóng)民補貼，而政府的財政補貼并沒有到位，這同時也間接說明了制度的制定仍需進一步的完善，政府應該積極支持，并切實做出行動，老加強農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的信心，提高農(nóng)民參保的積極性。因此，在保持中央財政補貼的基礎養(yǎng)老金替代率不變的基礎上，增加地方財政的投入，提高新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的替代率，不但不會對地方財政形成壓力，還能提高新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的保障水平，有助于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的接軌。然而，根據(jù)《指導意見》規(guī)定，“新農(nóng)?！眰€人賬戶基金依據(jù)中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息，盡管近幾年人民幣一年期存款利率計息有所上升，但基本維持在3%左右，這樣的收益率不要說是增值，就是保值也很困難。[15][J].改革,2005(1)。[23]米紅,[J].福建行政學院福建經(jīng)濟管理干部學院學報,2004(4)。新農(nóng)保試點工作全面啟動。對政策認識不清主要有以下幾個方面：第一，新農(nóng)保與銀行儲蓄、保險沒有差別。（二）新農(nóng)保養(yǎng)老金捆綁式不合理在調(diào)查中了解到的新農(nóng)保捆綁式的繳費，這一制度的合理性也令人質(zhì)疑。在實踐操作中，按照相關規(guī)定，集體是要對新農(nóng)保進行補貼的，但怎樣補貼等等一系列的問題都存在著空白。在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，將新農(nóng)保政策傳送到每個人腦中，使得人們了解有新農(nóng)保這一種養(yǎng)老機制，有參加新農(nóng)保的意識。（二）完善新農(nóng)?；鸬幕I資制度1966年，亨利?艾隆在薩繆爾森“生物收益率”概念的基礎上提出了著名的“艾隆條件”：當一個經(jīng)濟的人口增長率與工資增長率之和大于或等于市場息率時，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體制是有效率和可行的，否則應考慮選擇基金積累式養(yǎng)老保險制度。首先要與老農(nóng)保之間做好銜接工作，保證制度之間平穩(wěn)過渡，保證不損害農(nóng)民的利益。而且還要合理設定各級經(jīng)辦機構的編制，確定與其工作機構相配套的工作人員。在農(nóng)村考量各方面的因素，盡可能地建立多一些金融機構來方便參保農(nóng)民，但也要適當?shù)南蛐庞蒙缋U納。鑒于我國處于社會主義建設的初級階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達到高級階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系仍然任重而道遠。本論文在此背景下通過與老農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對比和與其他人群的社會養(yǎng)老保險制度的聯(lián)系,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的一些問題及其發(fā)展趨勢進行了分析研究。二是闡述了新農(nóng)保試點的發(fā)展過程和狀況。第五章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式分析”主要闡述了研究者在全國試點前對新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實踐模式以及全國試點后各地對新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。第八章“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度前景與展望”通過與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比較,對新農(nóng)保的發(fā)展趨勢進行分析。目前，黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐還存在著參保率低、覆蓋面窄、籌集資金困難、繳費水平低，缺乏有效管理機制等等問題。二、黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀和存在的問題。以阿城市為例，每年續(xù)繳率僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)每年為6人。隨著人口老齡化日益加重，家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能降低，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已不足以保障農(nóng)村老人的晚年生活，在農(nóng)村地區(qū)迫切需要建立新型社會養(yǎng)老保險制度。（3）缺乏有效管理機制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理工作需要很強的技術性，對管理水平要求很高。國家規(guī)定2012年試點覆蓋面為全國60%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。三是那些因缺少勞力而陷于生活窘迫的家庭，尤其是無子女在身邊照顧的單身老人和老年夫婦應該特殊考慮。通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，不但可以保障農(nóng)村老人的晚年生活，還可以作為政策手段來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。有關部門要經(jīng)常了解不同部門實施方案遇到的問題和采取的更有效解決問題的辦法，了解農(nóng)村居民的愿望和建議，傾聽群眾的聲音，做好調(diào)查工作，把通過實踐得來的經(jīng)驗上升到理論中去，要把好的經(jīng)驗和模式進行推廣，同時也要借鑒其他省份好的試點經(jīng)驗，不斷地進行修正和完善，真正建立起適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。參考文獻：[1]溫家寶：《全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話》,中央政府網(wǎng),.[2][D].東北師范大學,2010.[3]、問題及對策———以湖南新邵縣為例[J].中國集體經(jīng)濟（新農(nóng)村建設）,2009,(5).[4](8).[5](3).