【正文】 要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。一方面已參加“老農(nóng)?！薄⑽礉M60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇，但是，有一些。(二)缺乏指導各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作無法可依、無章可循，造成各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。同時，要建立相應的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機構，制定新農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，有效防范和化解基金管理運營風險。二是積極做好宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民參保意識。在欠發(fā)達地區(qū)，堅持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也可采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，增加社會救助資源的配臵，提高公共服務的可及性。從國外經(jīng)驗看，農(nóng)民收入較低是世界性的普遍現(xiàn)象。據(jù)有關資料顯示，十年來地方養(yǎng)老金的投資收益不到2%，截止2010年底。（二）蘊藏隱性債務風險。隨著《社會保障“十二五”規(guī)劃》的全面實施，日趨嚴重的農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村以家庭、土地為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，建立定型完備的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已迫在眉睫。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。機制措施在農(nóng)民領到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風險。至于補貼資金可以通過如：提取適當比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當提高農(nóng)產(chǎn)品補貼等等。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當?shù)难a助，并完善相關的其他保障制度如最低生活保障制度。國務院以此部法律為依據(jù)制定相應的行政法規(guī)和規(guī)章。%，%。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。第二，監(jiān)督保障機制不健全。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補助缺失。一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結(jié)存412億元。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進行革新。過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機構管理服務費也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴格監(jiān)管之下，引入市場競爭機制，規(guī)定安全投資和風險投資的比例”的模式，使基金的運營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)應當適當?shù)亩嘌a貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。，落實集體補助責任在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，應該強制要求集體予以補助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進行改革和創(chuàng)新。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。三、構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難。第三，“保富不保貧”傾向嚴重。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式。與此同時，中國已進入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。論文關鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關系到國家和民族的長治久安。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。第一，保值增值困難。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導致獨居老人增多。此外，雪災、火災、洪水等自然風險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的。實踐中我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度。可見，國家有義務財政支持社會保障事業(yè)。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領域和組合投資比例，可以保證基金風險的可控性。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。由此構成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話?！痘痉桨浮芬?guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。市場和自然雙重風險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務實的資金支持。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權負責基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔任監(jiān)管和擔保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進行補貼。第四，規(guī)定政府擔保和基金公司反擔保的責任。五、結(jié)語自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機構按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。為引導和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養(yǎng)老金。但從全國的實際情況看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇仍然偏低。另外，地方各級財政特別是縣、鄉(xiāng)兩級和村組集體要承擔基金籌集中的一半左右，現(xiàn)行財政體制和地方經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大了農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的風險。實現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c其他社保在一定范圍內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)續(xù)，結(jié)算續(xù)轉(zhuǎn)不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金，承認居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保險權益，還缺乏詳細的實施辦法。鑒于特殊的農(nóng)村人口結(jié)構和農(nóng)村居民收入普遍較低的實際，可以根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動力的參保問題。因此，多元主體共同出資是建立新農(nóng)保制度的一個重要路徑。應出臺全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，放松地方社保基金的投資管制，為新農(nóng)?；饎?chuàng)造更多的投資渠道。制定與其他社保政策轉(zhuǎn)