【正文】 全國農(nóng)村的平均低保金。但從全國的實際情況看，農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇仍然偏低。隨著全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋正式啟動，農(nóng)村居民養(yǎng)老從此有了制度保障，數(shù)以萬計的農(nóng)民將領(lǐng)到養(yǎng)老金。一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中存在的問題在積極探索實行新農(nóng)保試點過程中，各地積累了許多好的做法和經(jīng)驗，但與構(gòu)建長期穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要求相比，仍存在保障水平低、基金增值難、可持續(xù)性差、轉(zhuǎn)續(xù)銜接難等一系列問題。截止2011年底，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)）的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的部分縣區(qū)納入了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，總覆蓋面約占60%，年末基金累計結(jié)存1199億元，共有8922萬人領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當增設(shè)繳費檔次。增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。”廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。首先要適當降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。13912)+(5512)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。制度區(qū)別新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。種種跡象明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度必須進行革新。五、結(jié)語自1986年開始至今，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度經(jīng)歷了探索和試點階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個發(fā)展過程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會保險機構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費檔次在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補助責任和國家財政支持責任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。過去城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)管理服務(wù)費也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財政劃撥，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。第四，規(guī)定政府擔保和基金公司反擔保的責任。第三，規(guī)定風險投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。第二，規(guī)定安全投資和風險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴格監(jiān)管之下，引入市場競爭機制，規(guī)定安全投資和風險投資的比例”的模式，使基金的運營逐步從依賴政府過渡為依賴市場，以實現(xiàn)基金保值增值。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營的基金管理公司，全權(quán)負責基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔任監(jiān)管和擔保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時，由政府對投保人進行補貼。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。（三）建立新型基金運營管理模式過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。同時，堅持“區(qū)域有別”的原則，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)應(yīng)當適當?shù)亩嘌a貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國家必須改變原有的“虛化”的扶持政策，轉(zhuǎn)為務(wù)實的資金支持。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。，落實集體補助責任在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)該強制要求集體予以補助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民來說，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導(dǎo)致制定的目標與實施的結(jié)果不一致。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式為初級目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式為終極目標，由全國人大制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、籌資模式、基金運營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進行改革和創(chuàng)新。我國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會養(yǎng)老保險法律制度。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。到2030年前后將達到人口老齡化高峰。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。市場和自然雙重風險使農(nóng)業(yè)的收益越來越低。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。由于子女常年在外，獨居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴重沖擊。改革開放以來，農(nóng)村大量剩余勞動力，特別是青壯年人口向城市流動以尋找就業(yè)機會。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負擔，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的必要性“舊農(nóng)保”在立法層次、籌資模式、基金運營管理模式以及保障水平四個方面存在種種急需完善的缺陷，而當下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度已迫在眉睫。由于多數(shù)投保人往往選擇2元/月的最低投保檔次。（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費標準設(shè)十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”?？h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨立負責經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，同時直接受制于地方政府。此外，《基本方案》規(guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理”，這種縣級管理機制使基金難以形成規(guī)模效益，保值增值更加困難?！痘痉桨浮芬?guī)定保險基金的保值增值的主要途徑是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，而通貨緊縮或通貨膨脹將使這種單一的投資渠道“失靈”。（三）基金運營管理模式存在的問題我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營管理模式存在如下問題?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民。第三，“保富不保貧”傾向嚴重。很明顯這種“國家予以政策扶持”目前也是一句空話。第二，“國家給予政策扶持”流于形式?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補助標準和不給予集體補助或者只給予很少的補助應(yīng)承擔的法律責任做出規(guī)定。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是完全積累模式。由此構(gòu)成的群龍無首般的“上下不連貫，左右不銜接”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系缺乏可持續(xù)發(fā)展性，嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的有序發(fā)展。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。與此同時，中國已進入人口老齡化階段，即將掀起一股“白發(fā)浪潮”，如何構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度是擺在我們面前的頭等大事。任何一項制度的實施都離不開法律的支持，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“法治化”是其今后的必由之路。同時，本文就如何構(gòu)建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀、具有中國特