【正文】 養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員工資、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，且要及時(shí)足額撥付，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和管理到位，不斷開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的新局面。要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。 。 創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。在２００３―２００５年間，全市各級(jí)財(cái)政對(duì)務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到１３．３８億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢(shì)。以江蘇省蘇州市為例，該市２００３年就出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法》，在全國(guó)率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。 按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。 應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的立法。 　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，適時(shí)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行銜接，即實(shí)行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的水平。這樣就可以成功構(gòu)建一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。多層次的改革取向也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要因地制宜，建立多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持多層次性的原則 　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度。針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定相關(guān)措施，出臺(tái)扶持政策。因此無論從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的成功實(shí)踐還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級(jí)政府的財(cái)政扶持，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)的多元繳費(fèi)機(jī)制，并規(guī)定農(nóng)民的最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限，努力提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。韓國(guó)相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府實(shí)行有限性補(bǔ)貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險(xiǎn)，不過其補(bǔ)貼額度也較大，占到了總保險(xiǎn)費(fèi)的2／3。 　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來自于個(gè)人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及政府的補(bǔ)貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼200萬元，每年增長(zhǎng)10％，補(bǔ)貼額按投保人數(shù)測(cè)算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對(duì)投保農(nóng)民給予適當(dāng)方式、適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及市(鎮(zhèn)、村)財(cái)政補(bǔ)貼一并記人個(gè)人帳戶。其成效的取得除經(jīng)濟(jì)條件的因素外，還在于對(duì)原制度進(jìn)行了創(chuàng)新。原制度方案在全國(guó)大面積的試點(diǎn)和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果實(shí)行完全的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。 確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的供給主體地位 　　在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民個(gè)人、家庭成員、村集體、政府都承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面的深刻變化。由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈?、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題。近年來“一年期存款利率”常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)，譬如2008年，%，%?！靶罗r(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會(huì)改變，二元體制下的人口流動(dòng)也就在所難免，形式多樣的制度規(guī)定雖然發(fā)揮過一定的積極作用，解決了部分群體的養(yǎng)老問題。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國(guó)現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形式多樣，針對(duì)不同群體有不同的保障規(guī)定?！靶罗r(nóng)保”制度與其他制度銜接不夠通暢。而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個(gè)壓力。這使得這項(xiàng)制度的融資面臨一系列問題：，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，；中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)50%，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補(bǔ)貼30元，兩項(xiàng)加起來，乘以龐大的人口基數(shù)，總計(jì)支出將達(dá)數(shù)千億每年。再次，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)，也不利于以后政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。如果按照一人一年交100元，國(guó)家補(bǔ)助繳費(fèi)30元，交足15年以后，個(gè)人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，每個(gè)月的領(lǐng)取14塊錢，跟國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55相差不大，對(duì)農(nóng)民的吸引力不足，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度。隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，空巢老人增加和?dú)生子女增多，家庭規(guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更為缺乏，看還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨(dú)老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。截止2005年底，我國(guó)65歲及以上老年人口首次超過1億人，達(dá)到10055萬人，%，老齡化社會(huì)特征明顯。按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?%以上稱為老年性國(guó)家或老年型地區(qū)。綜觀各地和各種類別群體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn),改革大體上有兩種方向:一是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進(jìn)式發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。 農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的約束與挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)民群體的角色多樣性與收入的多渠道,甚至不穩(wěn)定性都對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題形成了強(qiáng)有力的約束與挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。小康社會(huì)必須是一個(gè)涵蓋了全面的目標(biāo)主體和目標(biāo)內(nèi)容的概念，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題是這個(gè)內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。 整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障而言，現(xiàn)在的任務(wù)既需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則與人類行為的一般原則在家庭保障、社區(qū)保障、政府保障和市場(chǎng)保障中尋找一種平衡點(diǎn)，也需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展新的農(nóng)村養(yǎng)老供給主體。通過經(jīng)濟(jì)分析及經(jīng)濟(jì)分析方法的分析可知，激勵(lì)在決定行為中的中心作用是重要的；同理政府激勵(lì)在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用也是重要的。此外，個(gè)人與家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老還面臨養(yǎng)老金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這也需要依靠良好的運(yùn)行機(jī)制加以保值。如從依靠傳統(tǒng)的家庭兒子養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考彝サ膬?chǔ)蓄養(yǎng)老，雖有助于緩解社會(huì)(社區(qū))養(yǎng)老壓力，但由于這種轉(zhuǎn)變完全建立在家庭和個(gè)人行為之上，因此，具有不穩(wěn)定性，存在著因生活變化或其他生活事件造成儲(chǔ)蓄行為和“養(yǎng)老費(fèi)用使用”不確定性的可能。中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說是困難多多，認(rèn)識(shí)和正視這些困難和問題是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的前提。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡模式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)期平衡模式有本質(zhì)性區(qū)別，前者是資本化帳戶，而后者是“虛擬”的非資本化帳戶，兩者不存在可換算基礎(chǔ)，因而直接將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來的可能性不大。為了保證養(yǎng)老基金的安全性，通常的做法是將錢存入銀行，但事實(shí)上靠利息并不能實(shí)現(xiàn)保值增值。第二，養(yǎng)老基金的保值與增值。從共濟(jì)性來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還不如保險(xiǎn)公司的年金保險(xiǎn)有優(yōu)勢(shì)。這種模式雖有一些優(yōu)點(diǎn)比如個(gè)人帳戶模式有很高的透明度、政府負(fù)擔(dān)較低、伸縮性大等，但其局限性也不容忽視。 由于市場(chǎng)的失敗，即市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，不能有目的地向農(nóng)村老齡人口有效傾斜，只好通過政府社會(huì)養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行收入再分配。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，市場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)制與政府養(yǎng)老機(jī)制分別與不同目標(biāo)相聯(lián)系。 其次，現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問題?？梢姡F(xiàn)實(shí)的家庭保障強(qiáng)弱是由多因素作用的結(jié)果，家庭在承受巨大的高費(fèi)用生活風(fēng)險(xiǎn)的打擊方面處于薄弱境地。農(nóng)村居民家庭財(cái)富除了提供和保障居民基本生活需要以外，其作為家庭保障經(jīng)濟(jì)來源而提供的保障能力并不強(qiáng)；農(nóng)村居民家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老也因?yàn)檗r(nóng)村老年人投資能力低下、投資渠道單一、個(gè)人使用養(yǎng)老金的無計(jì)劃和隨意性以及缺乏有效的制度約束和激勵(lì)，使其很難保證它始終符合農(nóng)村儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的基本