【正文】 新型農(nóng)村社會(huì)眼養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 2009年10期. 馬亮：反思新農(nóng)保推進(jìn)過程中的若干問題 中國農(nóng)村研究網(wǎng) 2010年3月30號(hào). 陳思霞,[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2007(17).[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2003.溫家寶總理在十一屆人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》, 2009(3).1龍格 鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇 2009（32）致謝 轉(zhuǎn)眼間，四年本科生學(xué)習(xí)即將畫上圓滿的句號(hào)。地方財(cái)政配套能否落實(shí)，如何運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，如何運(yùn)用政府購買服務(wù)方式（即政府與市場(chǎng)結(jié)合，進(jìn)行公私合作），來降低行政成本，提高工作效率，還需要繼續(xù)改進(jìn)。養(yǎng)老金待遇上，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；I資模式上，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金適宜由縣(市)管理，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)上收。把政府對(duì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助分成兩部分，一部分記入?yún)⒈＾r(nóng)民的個(gè)人帳戶，另一部分記人社會(huì)統(tǒng)籌帳戶。具體來說，個(gè)人帳戶的資金來源于三個(gè)部分，分別是:個(gè)人繳費(fèi)、集體的繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的一部分。 規(guī)范新農(nóng)保的資金運(yùn)營模式并加強(qiáng)資金監(jiān)管目前南通的新農(nóng)保主要有個(gè)人賬戶模式、個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合、個(gè)人賬戶與政府直接提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合只種模式。具體而言，要進(jìn)一步健全“新農(nóng)保”在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充經(jīng)辦服務(wù)人員并加強(qiáng)對(duì)它們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。　　三、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)有效地做好農(nóng)民的咨詢和輔導(dǎo)工作，使廣大農(nóng)民心中有政策、眼里有標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確無誤地把握“新農(nóng)?！闭叩膬?yōu)惠之處?！　《?、加強(qiáng)宣傳和教育普及。比如，從試點(diǎn)的情況來看，一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)民參保的選擇自由?！靶罗r(nóng)保”明確和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農(nóng)?！毕鄬?duì)于“老農(nóng)保”的基本特征，也是“新農(nóng)?！钡募?lì)機(jī)制之所在。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化,“新農(nóng)保”的信息服務(wù)和基金監(jiān)管也將更加到位和有效,基金的安全性將進(jìn)一步提高。在前移服務(wù)平臺(tái)的同時(shí),由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門出面公關(guān),說服銀行和郵政等中介機(jī)構(gòu)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更注重社會(huì)效益,堅(jiān)決打好民生牌。鑒于此,搭建村級(jí)農(nóng)保工作平臺(tái)、建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò),顯得尤為緊要和迫切。因此,在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí),一定要著眼長遠(yuǎn),立足當(dāng)前,從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā),搞好協(xié)調(diào),要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,做到與其它社會(huì)保障制度有接口,好銜接,可轉(zhuǎn)移,并確保轉(zhuǎn)移過程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系,各項(xiàng)制度功能各異,不可或缺。第3章 強(qiáng)化南通新農(nóng)保制度實(shí)施的思考和建議 妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策的并軌問題隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。個(gè)人賬戶資金如果完全是參保者繳費(fèi)，則基金的保值增值由政府運(yùn)作，政府承擔(dān)責(zé)任。隨著新農(nóng)保制度的擴(kuò)大和推廣，基金規(guī)模越來越大，如何系統(tǒng)地管理和運(yùn)作是個(gè)難題。將農(nóng)保工作完成情況與村干部報(bào)酬和機(jī)關(guān)干部年度工作津貼緊密掛鉤。一些地方政府將“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ蝿?wù)指標(biāo)層層下壓，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，提出“將新農(nóng)保工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障整體工作考核體系，根據(jù)指標(biāo)完成情況，給予適當(dāng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”。但是，試點(diǎn)地區(qū)普遍制定了比較高的參保率。雖然南通主要市區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，社保辦理與繳費(fèi)分開，然而目前大部分縣(市)仍采取上門收繳的傳統(tǒng)方式,工作量大、誤差率高、效率低,直接影響了新農(nóng)保的推進(jìn)進(jìn)程和廣大農(nóng)民的投保熱情，并容易造成部分負(fù)責(zé)辦理的公務(wù)員貪污公款，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn),更不利于監(jiān)管。如果新農(nóng)保能提供合適的退出路徑，將使這部分農(nóng)戶有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇?！靶罗r(nóng)?！笔钦咝浴⒈Ｕ闲捅ｋU(xiǎn)，集中解決農(nóng)民養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)安定問題，政治意義鮮明?！币话戕k理退保需要一個(gè)月以上的時(shí)間才能辦好，如果在辦理過程中出現(xiàn)證明不全等問題時(shí)則還要延期。啟東市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處的一位負(fù)責(zé)人表示：“一旦參加了新農(nóng)保，一般來說是不退保的。南通市新農(nóng)保之所以推進(jìn)速度快、覆蓋范圍廣、農(nóng)民滿意度高,其中一個(gè)重要原因,就在于新農(nóng)保有了市、縣(市)政府財(cái)政投入作支撐,政府以一定程度的利益誘導(dǎo),激發(fā)了廣大農(nóng)民的投保熱情。無論是新農(nóng)保方案的設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng),還是資金籌集、管理和養(yǎng)老金發(fā)放,都十分注意突出以人為本的理念,以富民、安民、便民為政策導(dǎo)向,增加新農(nóng)保對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力。一是在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中必須堅(jiān)持以人為本的核心理念，民生工程要獲得民眾支持,必須把以人為本的原則體現(xiàn)在新農(nóng)保的各項(xiàng)工作中。四是有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高土地的利用率和產(chǎn)出率。二是能有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境,使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人服務(wù),從而加快形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣和和睦的鄰里、干群關(guān)系。發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn),不僅僅是個(gè)人養(yǎng)老,使農(nóng)民無后顧之憂,提高生活質(zhì)量和對(duì)生活自信心問題,它還從多個(gè)側(cè)面化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的各種矛盾,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。截至2009年8月底,%,另有90574名70歲以上農(nóng)村老年居民領(lǐng)取了養(yǎng)老補(bǔ)貼,六縣(市)和三區(qū)已全面完成市政府提出的“新農(nóng)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)。家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于農(nóng)民的繳費(fèi)額過低，等領(lǐng)的時(shí)候，平均每人每月只能領(lǐng)到幾元錢，根本起不了養(yǎng)老的作用。新農(nóng)保試點(diǎn)充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面影響。傳統(tǒng)農(nóng)保制度啟動(dòng)之后，有關(guān)農(nóng)?；疬`法違規(guī)的案件就頻繁發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾矸矫娲嬖谥贫热毕荩纱艘l(fā)了眾多地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕荨Ｈ鄙倭苏叻龀?，老農(nóng)保實(shí)際變成一種自我儲(chǔ)蓄，農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，這是老農(nóng)保政策施行若干年來舉步維艱的主要原因。“?；尽币馕吨湔吣繕?biāo)主要是農(nóng)村減貧，“廣覆蓋”意味著其將覆蓋全體農(nóng)村居民，“有彈性”指其將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化保障需求，“可持續(xù)”說明其將建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與精算的基礎(chǔ)之上。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的；而老農(nóng)保實(shí)行是基金積累制個(gè)人賬戶，以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)助為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息增值發(fā)放。南通市各縣(市)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平都各不相同,因此在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面,市政府按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),因地制宜,分類指導(dǎo)”的原則,不搞“一刀切”、“一律化”,以確保新農(nóng)保與當(dāng)?shù)貙?shí)際相適應(yīng),確保新農(nóng)保發(fā)展可持續(xù)。遵循典型引路、逐步推開的原則,堅(jiān)持市、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層抓典型試點(diǎn),以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)面上工作,體現(xiàn)了推進(jìn)工作的科學(xué)性、有效性的特點(diǎn)。二、重視發(fā)揮試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的作用。對(duì)廣大農(nóng)民來說,新農(nóng)保是一個(gè)前所未有的新事物,而新事物的產(chǎn)生和發(fā)展往往有個(gè)復(fù)雜而又艱巨的過程。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，三個(gè)籌資渠道?！靶罗r(nóng)保”，全稱新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比重高和社會(huì)保障水平低的矛盾,導(dǎo)致的直接結(jié)果是農(nóng)民參保積極性越來越低,“老農(nóng)?！币咽チ似浯嬖谂c發(fā)展的吸引力和生命力。制度建設(shè)不完備，到目前為止，仍沒有建立統(tǒng)一的基金管理和監(jiān)督制度，基金運(yùn)營隨意性較大，存在著極大的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。由于投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保障范圍受到了極大的局限。《基本方案》經(jīng)過實(shí)際運(yùn)作，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的不足和缺陷。由于國家沒有制定有效激勵(lì)政策，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以維持和發(fā)展。國家給與政策上的扶持原則，“主要通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的集體補(bǔ)助予以稅前列支”來體現(xiàn)，但實(shí)際上，稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的政策規(guī)定可以執(zhí)行。另外，《基本方案》中明確規(guī)定，集體補(bǔ)助的“具體辦法由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)制定”?！皞€(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的基本原則。1999年國務(wù)院下發(fā)通知，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，并要求停止接受新業(yè)務(wù)，工作全面停止，致使許多投保農(nóng)民產(chǎn)生誤會(huì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)