【文章內容簡介】 庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更為缺乏，看還有一些虐待老人和侵權、占據房產、財產的現象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導致早亡等現象應引起社會關注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應向社會養(yǎng)老轉變，而當前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務都還較為薄弱。四、新型農村社會養(yǎng)老保險中政府所面臨的問題“新農?！薄皵U面”面臨較大難度“新農?！庇媱?020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。而根據2008年中國人口信息數據，；2008年末全國參加農村養(yǎng)老保險的總人數為5595萬人，但是面對如此低覆蓋面，當前經濟條件和政策條件下，農村養(yǎng)老保險全面鋪開還有很大的難度。首先，“新農?！敝Ц稑藴实?，嚴重影響農民參保的積極性。如果按照一人一年交100元，國家補助繳費30元，交足15年以后，個人賬戶積累額1950元，按照現行個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139，每個月的領取14塊錢，跟國家基礎養(yǎng)老金55相差不大，對農民的吸引力不足，實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。其次，農民的參保意識不夠強，相當部分的農民對保險認識不足，了解不夠，會致使參保意識不強。再次，新型農村社會養(yǎng)老制度的設計偏重于農村留守人員，對于被征地農民和返鄉(xiāng)的進城務工人員沒有做出合理的設計，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網，也不利于以后政府倡導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建立?！靶罗r?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗。國家統(tǒng)計局根據2005年全國1%人口抽樣調查數據推算，；中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補50%，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補貼30元，兩項加起來，乘以龐大的人口基數，總計支出將達數千億每年。在融資機制上，新農保堅持個人繳費、集體補助和財政補貼三方分擔的原則。這使得這項制度的融資面臨一系列問題：，落實新農保制度，最大的難點是集體補助是否落到實處，否則，籌資的壓力難免轉嫁于農民。、醫(yī)療技術的改進和個人健康意識的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會帶來預期壽命的增加，可以說，政府是這個計劃的主要出資人和最終擔保人，完全暴露在聚合性的長壽風險之下。，而承擔的社會事務不斷增加的條件下，新型的農村社會養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，在一些財政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個壓力。因此，無論此項投入由中央財政全額承擔，還是由“中央財政根據地區(qū)不同給予補貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、崩潰，成為很現實的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言?！靶罗r?！敝贫扰c其他制度銜接不夠通暢。長期以來我國一直延續(xù)二元的社會經濟結構，城鄉(xiāng)在社會保障體制方面也呈現出明顯的二元特征。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國現存的養(yǎng)老保險制度形式多樣，針對不同群體有不同的保障規(guī)定。除群體間的制度差異外，地區(qū)間也有明顯的制度差異，如城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險制度差異、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險制度差異。城鄉(xiāng)二元結構在短期內不會改變，二元體制下的人口流動也就在所難免，形式多樣的制度規(guī)定雖然發(fā)揮過一定的積極作用，解決了部分群體的養(yǎng)老問題。但隨著城市化進程的加快，我國養(yǎng)老保險制度差異所造成的危害越發(fā)明顯?！靶罗r?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄。“新農?；稹奔{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，但是新農保沿襲了老農?；鸸芾頇C制和運營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。近年來“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數，譬如2008年，%，%。%，農?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祵⒊蔀檗r村社會養(yǎng)老保險面臨的主要難題之一。絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應的基金管理人才、技術和投資主體資格的區(qū)縣一級，而由區(qū)縣級管理農保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經濟、易于受當地行政力量干預的問題。縣級統(tǒng)籌，使得基金分散、運營層次低、社會化程度低、基金調劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農村養(yǎng)老保險經辦機構實際上擔當了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農?；?、違規(guī)投資和違規(guī)使用現象的發(fā)生。由于缺乏健全的監(jiān)管機制，導致農村養(yǎng)老保險基金管理風險難以得到有效控制。五、對新型農村社會養(yǎng)老保險的建議 新農保的開展要有針對性地做好宣傳教育工作。農村社會保險制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面的深刻變化。為此，應結合農民的切身利益將養(yǎng)老保險的必要性、緊迫性對農民進行宣傳和引導，調動人們參保的積極性，使廣大農民能夠接受并廣泛參與。 確立政府在農村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位 　　在農村養(yǎng)老保險中，農民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔養(yǎng)老責任。但其中政府尤其應發(fā)揮主導作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險制度是公共財政職能的要求，理應由政府提供；從現實需要看，建立以政府為供給主體的農村養(yǎng)老保險制度，是我國工業(yè)化和城市化進程、市場經濟發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當前社會結構轉型的強烈沖擊，所引致的迫切要求。社會養(yǎng)老保險在農村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。 　　政府的主導作用首先體現在財力上的支持。原制度方案在全國大面積的試點和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實踐表明，農村社會養(yǎng)老保險制度如果實行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險費補貼才使得典型地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國農村社會養(yǎng)老保險最早試點的地方——山東省為例，由于經濟基礎好，山東省基本上堅持按1992年民政部頒布的《基本方案》展開工作，也是投保絕對人數最多的省區(qū)。其成效的取得除經濟條件的因素外，還在于對原制度進行了創(chuàng)新。如在2006年，山東省招遠市政府下發(fā)了《關于新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》，采取“個人繳費為主、集體補助為輔，財政給予適當補貼”，實行儲蓄積累的模式。明確規(guī)定市級財政每年補貼200萬元，每年增長10％，補貼額按投保人數測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應對投保農民給予適當方式、適當數額的補貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補貼一并記人個人帳戶。農村社會養(yǎng)老保障標準以高于農村最低生活保障20％一40％的基礎確定。 　　從國際經驗看，許多國家農民養(yǎng)老保險資金來自于個人和雇主繳納的保險費以及政府的補貼(或政府承擔最低保證金)。如德國和日本都是來自個人和政府供款，其中政府補貼的比例較大，德國政府補貼占到總保險費的70％，日本政府補貼占到總保險費的1／3。韓國相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經驗的基礎上，政府實行有限性補貼，旨在引導農民參加保險，不過其補貼額度也較大，占到了總保險費的2／3。在新加坡和智利，政府雖然不負擔保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。因此無論從國內一些地區(qū)的成功實踐還是國際經驗角度出發(fā)，都應該加大各級政府的財政扶持，可以參照農村合作醫(yī)療的做法，建立以農民繳費為主，財政補一點、集體貼一點的多元繳費機制，并規(guī)定農民的最低繳費基數和繳費年限，努力提高農民的養(yǎng)老保險水平。 　　另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢。針對農民養(yǎng)老保險工作出現的新情況、新問題，及時制定相關措施，出臺扶持政策。如力爭獲得同商業(yè)保險資金同等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國債時，給予農民養(yǎng)老保險基金優(yōu)先認購權，確保養(yǎng)老保險基金保值增值；對基金收益或購買的企業(yè)債券實行免稅；出臺農民養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對農民養(yǎng)老保險實行全部免稅政策等。 我國農村社會養(yǎng)老保險制度要堅持多層次性的原則 　　經濟發(fā)展水平決定農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結構及社會化程度。由于我國農村經濟發(fā)展極不平衡，呈現東、中、西部由高到低的趨勢，而且區(qū)域內部經濟發(fā)展水平也不盡相同，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是不現實的，也是不可能的。因此，農村社會養(yǎng)老保險要因地制宜，建立多層次、相互補充的農村養(yǎng)老保障體系。多層次原則既包括家庭保障、社區(qū)保障、社會保險、商業(yè)保險、國家救濟、社會互助以及其他的多層次，還包括保障水平起點高低的多層次性。多層次的改革取向也是發(fā)達國家農民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的一個重要趨勢。如德國為減輕財政負擔，將養(yǎng)老金給付水平降下來，其改革設想就是通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農場主購買商業(yè)年金保險。這樣就可以成功構建一個由社會保險、終老財產和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。法國也鼓勵農場主自愿購買補充養(yǎng)老保險，以彌補社會養(yǎng)老保障的不足。 　　在我國經濟發(fā)達地區(qū)應加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農村社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農村勞動力的轉移，適時與城市養(yǎng)老保險制度進行銜接，即實行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結合”基本養(yǎng)老保險制度，從而在發(fā)達地區(qū)率先實現城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度；在經濟落后地區(qū)，應采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老的水平。隨著貧困地區(qū)經濟條件的逐漸改善，可以引導和鼓勵其適當開展農村社會養(yǎng)老保險，逐步實現與城市社會養(yǎng)老保險的銜接，向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度過渡。 應確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農村社會養(yǎng)老保險工作的立法。 確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農村社會養(yǎng)老保險工作的立法。使農村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。同時，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農村社會養(yǎng)老制度建設的需要。 按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。