【正文】 理等多學(xué)科方法，針對“老農(nóng)?！薄ⅰ暗胤叫罗r(nóng)?！被鸸芾淼牡胤交?、缺乏監(jiān)督、基金保值增值難等問題，對“國家新農(nóng)?！被鸬目赡艹鲭U型態(tài)及影響的宏、微觀因素、風(fēng)險管理方法與手段、基金托管機構(gòu)、運營模式的優(yōu)化、信息披露、監(jiān)督機制等，從政策上、制度上和績效上等進行多維度的深入挖掘與揭示。尤其還要針對“老農(nóng)保”管理的遺留問題，揭示出“國家新農(nóng)?！敝贫韧七M中的業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)范性管理問題。
應(yīng)當(dāng)充分重視“老農(nóng)?！敝贫仍谕菩袝r的不注重機構(gòu)建設(shè)，很不利于農(nóng)保工作開展的問題；更應(yīng)
高度重視近幾年來一些“地方新農(nóng)?！痹谕菩袝r出現(xiàn)的“碎片化”趨勢問題和“盲目躍進”趨勢問題；重點研究“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與制度建設(shè)的同步和適應(yīng)性發(fā)展問題；“國家新農(nóng)?！睓C構(gòu)建設(shè)與人才投人同步發(fā)展的最佳模式問題；“國家新農(nóng)?！闭郀款^的課題組曾基于經(jīng)濟、社會和人口等多指標因素的聚類分析，對東、中、西部農(nóng)村地區(qū)進行了重新劃分①，如表l所示。應(yīng)當(dāng)充分重視并仔細研究構(gòu)筑“國家新農(nóng)?！敝贫葟?0％試點到全覆蓋過程中將帶來的一系列新問題，引進科學(xué)的、先進的方法與技術(shù)，并應(yīng)用于“國家新農(nóng)?！敝贫鹊难芯颗c分析之中，包括：我國農(nóng)村及東、中、西部不同區(qū)域國民模型生命表、我國農(nóng)村及東、中、西部不同年齡組的平均余命、我國農(nóng)村及東、中、西部人口規(guī)模、老齡化與高齡化結(jié)構(gòu)、撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)預(yù)測、繳費水平分地區(qū)、分群體測算、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機制的分區(qū)域、分群體測算、基于有限財政責(zé)任的中央財政與地方財政的最優(yōu)分擔(dān)機制、分地區(qū)、分年齡和分性別的個人賬戶月除數(shù)精算測算、基礎(chǔ)養(yǎng)老金名義帳戶測算、待遇水平及調(diào)整測算、基金最佳運營模式與風(fēng)險管理、“國家新農(nóng)保”制度績效評估指標體系及算法設(shè)計及其與上述十大配套制度安排的模式、參數(shù)等方面的一致性、匹配性的精算、仿真等，并形成先進的、成熟的精算、政策仿真與風(fēng)險評估軟件工具，最終形成高效、智能化的針對“國家新農(nóng)保”制度動態(tài)推進的的分析與評估軟件，真正實現(xiàn)“國家新農(nóng)保”制度從農(nóng)村人口預(yù)測、個人賬戶精算、基礎(chǔ)養(yǎng)老金名義帳戶精算、基于有限財政責(zé)任的中央財政與地方財政的最優(yōu)分擔(dān)機制、待遇領(lǐng)取水平及調(diào)整機制、基金最佳運營模式選擇到風(fēng)險管理、評估的“鏈式”研究，全面實現(xiàn)“國家新農(nóng)保”制度從理論研究、全國集約化試點到規(guī)模化的全覆蓋的飛躍。與之相關(guān)的十大社會保障配套制度和政策包括：城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度；”農(nóng)民工”社會養(yǎng)老保險政策；“被征地農(nóng)民”社會養(yǎng)老保險制度；“老農(nóng)保”制度；“地方新農(nóng)?！敝贫?；農(nóng)村計劃生育戶獎勵扶助政策；“村干部”社會養(yǎng)老保險政策；農(nóng)村“五保戶”政策；農(nóng)村最低生活保障制度；城市最低生活保障制度。其中。應(yīng)
當(dāng)充分認識“國家新農(nóng)保”制度建立的歷史地位，既重視與其他相關(guān)社會保障措施的配套與銜接，又要堅定“國家新農(nóng)?！敝贫仍谖磥斫ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系中的不可替代作用。應(yīng)當(dāng)深入細致地研究“老農(nóng)?！敝贫群汀暗胤叫罗r(nóng)?！敝贫鹊睦?，結(jié)合國內(nèi)外傳統(tǒng)的、漸進發(fā)展和跨越式發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化理論，客觀、全面地分析其制度變遷歷程，并結(jié)合當(dāng)代農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，以動態(tài)的視野把握“國家新農(nóng)?！敝贫劝l(fā)展的系統(tǒng)化理論與方法，并結(jié)合其東、中、西部不同試點地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟、社會的關(guān)聯(lián)模式、水平與保障層次研究與揭示，準確把握“國家新農(nóng)?！敝贫葟恼嫁r(nóng)村人口的10％試點到全覆蓋的推進和實施的動態(tài)路徑及其在我國東、中、西部不同地區(qū)從試點到全覆蓋的推進過程中，把握從“農(nóng)村人口群體”試點方案到“農(nóng)村地區(qū)”試點方案的最佳關(guān)聯(lián)特征與規(guī)律①。
應(yīng)當(dāng)在宏觀農(nóng)村區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的框架和原則的指導(dǎo)下，在詳細比較分析我國不同農(nóng)村地區(qū)的多層次性、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性以及各種資源的差異性基礎(chǔ)上，結(jié)合自然稟賦、人文社會經(jīng)濟特征等多元影響因素，探索建立與我國不同農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的“國家新農(nóng)?！敝贫?。
二、推進我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)想
在新時期構(gòu)筑與發(fā)展“國家新農(nóng)保”制度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下七大理論、實踐與方法問題的研究與分析?！皣倚罗r(nóng)保”制度將從2020年下半年正式開始試點，第一年試點惠及人口占我國農(nóng)業(yè)人口的10％，并逐年擴大。中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼，初定西部地區(qū)補貼80％，中部60％，東部20％。
“國家新農(nóng)保”是一個帶有社會福利性質(zhì)的制度，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由財政出資，中央和地方財政各分擔(dān)一部分；凡達到規(guī)定年齡，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。會議還明確了“國家新農(nóng)保”制度的“十二字”基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由于國家并沒有出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見進行規(guī)范，導(dǎo)致“地方新農(nóng)?！敝贫炔町愝^大，而且“地方新農(nóng)保”大部分地區(qū)實行基金管理為縣級統(tǒng)籌模式，也就是說，每個區(qū)(縣)實施的“地方新農(nóng)?！敝贫染幌嗤?，就以2020年中日雙方合作研究選擇的北京市大興區(qū)、山東省煙臺招遠市、菏澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、安徽省霍邱縣、山西省柳林縣、四川省巴中市通江縣、云南省南華縣等8個試點市(縣、區(qū))的制度來說，八個試點地區(qū)不僅在繳費基數(shù)、個人繳費、集體補助和政府補貼比例以及補貼的方式，基金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、領(lǐng)取標準存在不同，就連在參保范圍的規(guī)定上也不相同，“碎片化”現(xiàn)象嚴重，直接導(dǎo)致以后難以整合、實現(xiàn)成為全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。各地開展的“地方新農(nóng)?！敝贫容^“老農(nóng)保”制度有較大的改善，主要是明確了政府和集體在農(nóng)民養(yǎng)老問題上
“地方新農(nóng)保”制度依然存在兩個主要問題：～是“碎片化”趨勢問題；二是沒有認真分析“地方新農(nóng)保”如何與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平的適應(yīng)問題，而采取的待遇領(lǐng)取標準的“盲目躍進”問題(米紅、朱曉曉、方銳帆，2020)。
2020年3月，在第十一屆全國人民代表大會一次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。如2020年中央一號文件指出：“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。部分學(xué)者研究認為，“老農(nóng)?！敝贫戎两駴]有在全國范圍推行和普遍實施，究其原因最關(guān)鍵的是制度設(shè)計存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集不足(米紅、周仲高，2020；秦中春，2020)；另外一些學(xué)者研究認為，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中，國家只給政策不替?zhèn)€人分擔(dān)繳費，多數(shù)集體經(jīng)濟功能喪失，無力替農(nóng)民分擔(dān)繳費，“老農(nóng)?！敝贫妊葑兂晒膭钷r(nóng)民個人儲蓄，缺乏吸引力(邢寶華，2020；竇爾翔，2020；何小峰，2020)；還有部分學(xué)者從養(yǎng)老保險基金角度研究分析認為，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn)，基金的安全性難以保障，提取管理費過多，基金投資渠道單一，導(dǎo)致“老農(nóng)?！敝贫缺Ｕ纤綐O低(左青，2020)。
的繳費責(zé)任；但近來國內(nèi)學(xué)者對各地新型農(nóng)保制度進行研究認為，目前由各級地方政府開展實行的1．關(guān)于“老農(nóng)?！睂嵺`
我國政府在上世紀80年代探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“老農(nóng)?！?。