【正文】 ，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)十個(gè)檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。三、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性“舊農(nóng)?！痹诹⒎▽哟?、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式以及保障水平四個(gè)方面存在種種急需完善的缺陷，而當(dāng)下我國又處在家庭養(yǎng)老功能弱化、土地保障功能削弱、人口老齡化加重的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已迫在眉睫。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。由于子女常年在外，獨(dú)居老人的生活照料和精神慰藉狀況受到嚴(yán)重沖擊。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟(jì)研究的評(píng)估，中國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將導(dǎo)致增加1100萬人的失業(yè)。據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，%。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。借鑒國外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為初級(jí)目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為終極目標(biāo)，由全國人大制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。，落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。同時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域有別”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對(duì)拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。我國可以采取“在國家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營逐步從依賴政府過渡為依賴市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。第三，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。過去城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財(cái)政劃撥，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行二十多年來卻始終采取“提取”的辦法。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲。種種跡象明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度必須進(jìn)行革新。論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律保障社會(huì)保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它關(guān)系到國家和民族的長治久安。一、我國目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計(jì)結(jié)存412億元。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。《基本方案》規(guī)定“籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補(bǔ)助缺失。《基本方案》規(guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。受到上述兩個(gè)問題的影響再加上我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象。第一，保值增值困難。第二，監(jiān)督保障機(jī)制不健全。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。%，%。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。國務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。實(shí)踐中我國部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。可見，國家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。至于補(bǔ)貼資金可以通過如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。1924年智利就建立了國家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國的資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。我國是一個(gè)“未富先老”的國家，而上述幾個(gè)國家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴(yán)重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機(jī)帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五保”制度等相關(guān)的制度，才能使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮的作用最大化。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。機(jī)制措施在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。隨著《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃》的全面實(shí)施，日趨嚴(yán)重的農(nóng)村人口老齡化以及農(nóng)村以家庭、土地為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度越來越不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，建立定型完備的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保障從無到有，其進(jìn)步意義是不言而喻的。（二）蘊(yùn)藏隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村老齡人口增速迅猛，要確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)性，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金和進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的財(cái)政資金必然大幅增長。據(jù)有關(guān)資料顯示，十年來地方養(yǎng)老金的投資收益不到2%，截止2010年底。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口流動(dòng)日益頻繁，失地農(nóng)民由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)，舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)城農(nóng)民工由舊的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況再所難免。從國外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民收入較低是世界性的普遍現(xiàn)象。（二）立足實(shí)際有序分類推進(jìn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持“低檔次、先入軌、后提高”的原則，循序漸進(jìn)地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，增加社會(huì)救助資源的配臵，提高公共服務(wù)的可及性。如果不按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高待遇水平，往往會(huì)出現(xiàn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)和制度運(yùn)行的不可持續(xù)。二是積極做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)民參保意識(shí)。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。同時(shí)，要建立相應(yīng)的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定新農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，有效防范和化解基金管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。新農(nóng)保要適當(dāng)保持彈性，預(yù)留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及計(jì)劃生育對(duì)象的養(yǎng)老補(bǔ)助等相互銜接，保持制度的兼容性。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作無法可依、無章可循，造成各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。國外比較一致的做法是設(shè)立全國性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全國性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和運(yùn)營，下級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展、資金的籌集和保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放。本文從我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村居民長期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。(三)建立多渠道的資金來源。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。(五)保證資金運(yùn)作的安全性。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營和投資營造良