【正文】 展水平和承受能力，通過探索建立財政向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和困難群體轉移支付的分級補貼機制，實施分類保障、梯次推進，以制度優(yōu)越性吸引農(nóng)民自愿參保。為縮小城鄉(xiāng)收入和社會保障差距，各國在建立農(nóng)民社會保障時大都奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，對農(nóng)民養(yǎng)老保險給予大量的財政補貼，或直接由財政出資給予養(yǎng)老保障。在目前高通脹的背景下，地方養(yǎng)老金卻處于縮水的狀態(tài)。隨著人口老齡化的加劇以及農(nóng)民社會養(yǎng)老意識的加強，農(nóng)村養(yǎng)老保險隱性債務還有不斷擴大的趨勢。一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點中存在的問題在積極探索實行新農(nóng)保試點過程中，各地積累了許多好的做法和經(jīng)驗，但與構建長期穩(wěn)定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要求相比，仍存在保障水平低、基金增值難、可持續(xù)性差、轉續(xù)銜接難等一系列問題。增設繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達到規(guī)定年齡時領取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費檔次在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實集體補助責任和國家財政支持責任的基礎上應合理提高養(yǎng)老金支付水平。第二，規(guī)定安全投資和風險投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。（三）建立新型基金運營管理模式過去中國資本市場不成熟，基于對基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。世界上大多數(shù)國家社會保障制度都得到了國家充足的財力支持。地方政府在堅持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。到2030年前后將達到人口老齡化高峰。同時，農(nóng)業(yè)已成為薄利行業(yè)。隨著計劃生育政策的推行和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化已成為難以逆轉的趨勢。縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職能部門獨立負責經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收與支、基金的投資運營以及基金的監(jiān)督，其集征繳、管理和使用三權集于一身，同時直接受制于地方政府?！澳壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險工作基本上是在比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展，參加養(yǎng)老保險的幾乎都是富裕的農(nóng)民?！痘痉桨浮芬?guī)定“集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付”，但沒有對集體補助標準和不給予集體補助或者只給予很少的補助應承擔的法律責任做出規(guī)定。而1998年參保人數(shù)有8025萬人，2004年底有5378萬人，2006年底參保人數(shù)是5374萬人。通過完善農(nóng)村醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！敝贫鹊认嚓P的制度，才能使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)揮的作用最大化。相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢群體不但沒有享受到國民待遇，還受到歧視待遇，應該及時消除這種不正常的現(xiàn)象。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級管理，擴大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時也有助于防范基金流失風險。至于補貼資金可以通過如：提取適當比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當提高農(nóng)產(chǎn)品補貼等等。在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟狀況予以適當?shù)难a助，并完善相關的其他保障制度如最低生活保障制度。國務院以此部法律為依據(jù)制定相應的行政法規(guī)和規(guī)章。%，%。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。第二，監(jiān)督保障機制不健全。受到上述兩個問題的影響再加上我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象。《基本方案》規(guī)定“籌資模式堅持以個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的原則”，該模式運行十多年來，在具體的操作過程中暴露出如下問題：第一，集體補助缺失。一、我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的實施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為5171萬人，共有392萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計結存412億元。同時，本文就如何構建一個適合中國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀、具有中國特色的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度提出若干建議。二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題（一）中央與地方立法難以形成貫通的配套體系到目前為止，適用于全國農(nóng)村人口的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律依據(jù)僅達到部門規(guī)章的層次，即1992年民政部頒布的《基本方案》，其他的法規(guī)大多是以通知、政策、會議決定等形式出現(xiàn)。第二，“國家給予政策扶持”流于形式。（三）基金運營管理模式存在的問題我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營管理模式存在如下問題。（四）保障水平低，不能滿足農(nóng)村老人晚年基本生活需求《基本方案》規(guī)定“月交費標準設十個檔次，供不同地區(qū)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇”。與過去的多子多孫的大規(guī)模家庭相比，這種核心小家庭顯然加重了子女的贍養(yǎng)負擔，換言之就是削弱了家庭養(yǎng)老功能。據(jù)華盛頓國際經(jīng)濟研究的評估，中國加入WTO后，隨著關稅的降低和農(nóng)工產(chǎn)品進口的放開，將導致增加1100萬人的失業(yè)。四、構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)的農(nóng)民來說，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強制投保原則”是可行的，因為自愿性投保往往容易導致制定的目標與實施的結果不一致。我國憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利”。智利是世界上第一個采用“社保私有化”基金管理模式的國家，該模式對拉美國家、發(fā)展中國家乃至發(fā)達國家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。第三，規(guī)定風險投資的領域和組合投資的比例。另外，受人口老齡化的威脅，法國已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，2027年將提高到67歲。論文關鍵詞 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律保障社會保障是國家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，它關系到國家和民族的長治久安。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同?！痘痉桨浮芬?guī)定“國家給予政策扶持主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支體現(xiàn)”。第一，保值增值困難。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會保險交費領取計算表》規(guī)定的計算方法計算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動導致獨居老人增多。此外，雪災、火災、洪水等自然風險也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。社會養(yǎng)老保險的社會化程度是與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比的。實踐中我國部分經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)如北京已開始推行該制度?？梢?，國家有義務財政支持社會保障事業(yè)。1924年智利就建立了國家型社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國的資本市場健康發(fā)展，通過投資多元化、限定投資領域和組合投資比例，可以保證基金風險的可控性。我國是一個“未富先老”的國家，而上述幾個國家都是在積累了一定的財富才進入老齡化階段的，因而我國受人口老齡化的沖擊將更嚴重，更加有必要合理提高退休年齡以削弱老齡化危機帶來的種種養(yǎng)老挑戰(zhàn)。二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。農(nóng)村養(yǎng)老保障從無到有，其進步意義是不言而喻的。由于農(nóng)村老齡人口增速迅猛，要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的持續(xù)性，用于支付基礎養(yǎng)老金和進行社會統(tǒng)籌的財政資金必然大幅增長。隨著農(nóng)業(yè)勞動人口流動日益頻繁，失地農(nóng)民由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險轉換成新型農(nóng)村社會養(yǎng)保險，舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，進城農(nóng)民工由舊的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉換成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等情況再所難免。（二）立足實際有序分類推進。如果不按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平提高待遇水平，往往會出現(xiàn)基金支付風險和制度運行的不可持續(xù)。根據(jù)國際勞工組織提供的資料，允許社保資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60％，公司債券17％，政府債券6％，短期貸款3％，抵押貸款11％，房地產(chǎn)投資3％。新農(nóng)保要適當保持彈性，預留制度接口與城保、農(nóng)民工和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險以及計劃生育對象的養(yǎng)老補助等相互銜接，保持制度的兼容性。國外比較一致的做法是設立全國性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專門管理機構，下設各級經(jīng)辦機構，全國性機構負責基金的管理和運營，下級機構承擔保險業(yè)務的開展、資金的籌集和保險費的發(fā)放。一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。(五)資金運作與監(jiān)管問題。(三)建立多渠道的資金來源。(五)保證資金運作