【正文】 30年前后將達(dá)到人口老齡化高峰。四、構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的若干建議（一）建立城鄉(xiāng)有別的的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系一方面要采取城鄉(xiāng)有別的立法模式。我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，有必要分步驟建立城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。借鑒國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，以建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為初級(jí)目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為終極目標(biāo)，由全國(guó)人大制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、籌資模式、基金運(yùn)營(yíng)管理模式、保障水平、待遇給付條件等方面的內(nèi)容進(jìn)行改革和創(chuàng)新。地方政府在堅(jiān)持因地制宜原則、多層次綜合養(yǎng)老保障原則的基礎(chǔ)上制定相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們可以將收入中一部分用于資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，在這些地區(qū)推行“強(qiáng)制投保原則”是可行的，因?yàn)樽栽感酝侗Ｍ菀讓?dǎo)致制定的目標(biāo)與實(shí)施的結(jié)果不一致。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們不得不將大部分收入用于低水平的生活消費(fèi)。，落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)制要求集體予以補(bǔ)助，具體的比例由各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定。世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障制度都得到了國(guó)家充足的財(cái)力支持。我國(guó)憲法第45條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。針對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到種種挑戰(zhàn)及農(nóng)村人口老齡化程度加深的現(xiàn)狀，國(guó)家必須改變?cè)械摹疤摶钡姆龀终?，轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)的資金支持。同時(shí)，堅(jiān)持“區(qū)域有別”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亩嘌a(bǔ)貼一些，這樣有利于建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（三）建立新型基金運(yùn)營(yíng)管理模式過(guò)去中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟，基于對(duì)基金的安全考慮，《基本方案》規(guī)定采用單一投資模式，基金的收益一直處于低水平。智利是世界上第一個(gè)采用“社保私有化”基金管理模式的國(guó)家，該模式對(duì)拉美國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家乃至發(fā)達(dá)國(guó)家的社保改革產(chǎn)生了重要的影響。1980年為了提高基金收益率，智利創(chuàng)新性的引入私營(yíng)的基金管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)基金的收繳、支付、投資等具體事宜；政府則擔(dān)任監(jiān)管和擔(dān)保的角色，即在基金管理公司不能保證最低收益時(shí)，由政府對(duì)投保人進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)可以采取“在國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管之下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例”的模式，使基金的運(yùn)營(yíng)逐步從依賴政府過(guò)渡為依賴市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)基金保值增值。第二，規(guī)定安全投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的比例、成立基金管理公司的條件、選擇基金管理公司。第三，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和組合投資的比例。第四，規(guī)定政府擔(dān)保和基金公司反擔(dān)保的責(zé)任。過(guò)去城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)也是采取“提取”的辦法，1999年后改由財(cái)政劃撥，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行二十多年來(lái)卻始終采取“提取”的辦法。（四）適度提高保障水平和退休年齡《基本方案》規(guī)定的繳費(fèi)檔次在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十多年的發(fā)展之后已證明起不到養(yǎng)老保障的作用，因此在落實(shí)集體補(bǔ)助責(zé)任和國(guó)家財(cái)政支持責(zé)任的基礎(chǔ)上應(yīng)合理提高養(yǎng)老金支付水平。另外，受人口老齡化的威脅，法國(guó)已將退休年齡普遍從60歲提高到65歲，挪威提高到67歲，美國(guó)2005年的法定退休年齡是65歲零6個(gè)月，2027年將提高到67歲。五、結(jié)語(yǔ)自1986年開始至今，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度經(jīng)歷了探索和試點(diǎn)階段、推廣和健全階段、整頓和規(guī)范階段、恢復(fù)和創(chuàng)新階段，整個(gè)發(fā)展過(guò)程是以《基本方案》為核心的，各地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照《基本方案》的原則性規(guī)定，積極的開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。種種跡象明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度必須進(jìn)行革新。第二篇：淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見淺談構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律保障之我見論文摘要 本文從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的角度出發(fā)，剖析了該法律制度的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并闡述了加速構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性。論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法律保障社會(huì)保障是國(guó)家的“安全網(wǎng)”和“減震器”，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，它關(guān)系到國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安。然而以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）為核心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。一、我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀截止至2007年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5171萬(wàn)人，共有392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金40億元，基金累計(jì)結(jié)存412億元?？梢园l(fā)現(xiàn)自1998年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越來(lái)越少，這從某種程度上說(shuō)明了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度讓農(nóng)村居民不理解，也沒(méi)有使農(nóng)村居民得到實(shí)惠。其法律效力與地方性法規(guī)、政府規(guī)章相同。（二）籌資模式存在的問(wèn)題社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式共有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、完全積累模式、部分積累模式?！痘痉桨浮芬?guī)定“籌資模式堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則”，該模式運(yùn)行十多年來(lái)，在具體的操作過(guò)程中暴露出如下問(wèn)題：第一，集體補(bǔ)助缺失。此外，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的集體根本無(wú)力給予集體補(bǔ)助，最終形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不愿給予補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)力給予補(bǔ)助的局面，集體補(bǔ)助制度最終成為空話?！痘痉桨浮芬?guī)定“國(guó)家給予政策扶持主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。這樣，在集體補(bǔ)助未能落實(shí)、國(guó)家政策扶持未能到位的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老金“以個(gè)人交納為主”則變成“完全由個(gè)人繳納”，社會(huì)保險(xiǎn)因此演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。受到上述兩個(gè)問(wèn)題的影響再加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿參加的原則，導(dǎo)致產(chǎn)生“保富不保貧”的現(xiàn)象。他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老也不會(huì)成太大問(wèn)題”；而且根據(jù)“投保越多集體補(bǔ)助越多的原則”，假如集體補(bǔ)助落實(shí)到位，國(guó)家給予政策扶持也可以有效兌現(xiàn)，受益的也只是農(nóng)村中高收入階層，最需要得到保障的農(nóng)村低收入階層和貧困戶的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到真正的解決。第一，保值增值困難。單一的投資渠道模式面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不堪一擊，使“保值成為空話，增值成為幻想”。第二，監(jiān)督保障機(jī)制不健全。實(shí)踐中經(jīng)常看到地方政府利用職權(quán)擠占、挪用甚至揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情形。根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算，如果投保最低檔次2元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為7元/月，；如果投保最高檔次20元/月，投保10年后可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有70元/月，15年后也只有80元/月。若再考慮機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)的提取以及通貨緊縮、基金流失等風(fēng)險(xiǎn)，投保人最終拿到的養(yǎng)老金根本起不到保障基本生活的作用。（一）家庭養(yǎng)老功能弱化目前以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查資料顯示， ；農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四、二、一”的倒金字塔形發(fā)展趨勢(shì)，即一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子。另一方面，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)導(dǎo)致獨(dú)居老人增多。進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年上升直接導(dǎo)致農(nóng)村獨(dú)居老人增多。（二）土地保障功能減弱隨著農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“失地農(nóng)民”已成為普遍社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民增多，土地保障功能出現(xiàn)虛化，使他們失去了最后的“生命保障線”。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然而然的卷入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)浪潮中，但以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)與國(guó)外規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比生產(chǎn)成本高，再加上我國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅大幅下調(diào)，一些保護(hù)性措施也隨之取消，我國(guó)農(nóng)業(yè)明顯缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，雪災(zāi)、火災(zāi)、洪水等自然風(fēng)險(xiǎn)也是農(nóng)業(yè)的“致命傷”。（三）農(nóng)村人口老齡化水平加劇隨著農(nóng)村人口出生率的降低、大量青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工、平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量勢(shì)必將不斷增加。%，%。農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)十分嚴(yán)峻。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的。另一方面，構(gòu)筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系。國(guó)務(wù)院以此部法律為依據(jù)制定相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章。（二）建立新型籌資模式，落實(shí)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任由于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，暫時(shí)強(qiáng)制所有農(nóng)村人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)辦法的。實(shí)踐中我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)如北京已開始推行該制度。這些地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)推行原政策，繼續(xù)堅(jiān)持“鼓勵(lì)投保原則”，積極穩(wěn)妥的逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”初級(jí)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繼續(xù)推行原有的“靈活”政策，即由集體根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并完善相關(guān)的其他保障制度如最低生活保障制度。目前，我國(guó)只有10%左右且10%的投入大部分給了城鎮(zhèn)職工?？梢?，國(guó)家有義務(wù)財(cái)政支持社會(huì)保障事業(yè)。例如可以采取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的補(bǔ)貼形式來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的財(cái)政支持。至于補(bǔ)貼資金可以通過(guò)如：提取適當(dāng)比例的稅收收入、發(fā)行福利彩票、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等等。為了改變基金保值增值困難的現(xiàn)狀，運(yùn)用法律改革基金運(yùn)營(yíng)模式勢(shì)在必行。1924年智利就建立了國(guó)家型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這使智利的社?；鹗找嬖?981—%。具體步驟可以：第一，提高管理層次，規(guī)定基金由省級(jí)管理，擴(kuò)大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益，同時(shí)也有助于防范基金流失風(fēng)險(xiǎn)。管理部門按規(guī)定的比例留足安全投資資金后，采用兼顧公平與效率的招投標(biāo)方式，將其余的資金委托給符合法律規(guī)定條件一家或多家基金管理公司經(jīng)營(yíng)。隨著我國(guó)的資本市場(chǎng)健康發(fā)展，通過(guò)投資多元化、限定投資領(lǐng)域和組合投資比例，可以保證基金風(fēng)險(xiǎn)的可控性。即規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的收益最低線，超過(guò)最低線以上的部分通過(guò)協(xié)商的方式確定投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和受益人之間的分成比例 ；而當(dāng)投資運(yùn)營(yíng)收益率低于最低線時(shí)，投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有義務(wù)用自有資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)差額，至于投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)力彌補(bǔ)的差額而破產(chǎn)，則政府應(yīng)該啟動(dòng)準(zhǔn)備金承擔(dān)最后的“兜底”責(zé)任。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民作為弱勢(shì)群體不但沒(méi)有享受到國(guó)民待遇，還受到歧視待遇，應(yīng)該及時(shí)消除這種不正常的現(xiàn)象。提高之后的最低繳費(fèi)檔次應(yīng)保證最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金至少達(dá)到退休當(dāng)年的農(nóng)村最低生活保障線。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，而上述幾個(gè)國(guó)家都是在積累了一定的財(cái)富才進(jìn)入老齡化階段的，因而我國(guó)受人口老齡化的沖擊將更