新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問題和對(duì)策研究-在線瀏覽
2025-01-19 07:46本頁面
【正文】 出現(xiàn)了大量的“家庭帳戶”。出現(xiàn)了“個(gè)人全部繳納”和“集體補(bǔ)助為主”的兩種不規(guī)范做法。 干部和群眾享受集體補(bǔ)助不同等。 但實(shí)際情況是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 不同 村甚至同一個(gè)村的干部和群眾，都是不平等享受集體補(bǔ)助，參保的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是 補(bǔ) 干部，不補(bǔ)群眾；有的 村干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少 ， 群眾一般一年僅補(bǔ)了 3－ 5 元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則幾千元。 綜上所述，老農(nóng)保 問題日益凸現(xiàn)， 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 勢(shì)在必行 。 財(cái) 6 政收入持續(xù)增長，國家對(duì)社會(huì)保障的投入逐年增大，為農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，恩格爾系數(shù)降低，意味著家庭經(jīng)濟(jì)收入增加。我國城市的恩格爾系數(shù)從 1980 年 %下降到 2020 年的 %，下降了 個(gè)百分點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的下降，為我國社會(huì)保障發(fā)展和有效地進(jìn)行社會(huì)保障覆蓋創(chuàng)造了條件。 （二） 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障格局發(fā)生重大變化。實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)村發(fā)生了重大的變化，農(nóng)村家庭成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織、決策和實(shí)施者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、產(chǎn)品的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。所有這些，使得依靠家庭養(yǎng)老的老年人面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在加大。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)日益趨同于城市的小型家庭結(jié)構(gòu)，農(nóng)村家庭也逐步向夫婦 2 人撫養(yǎng) 1 個(gè)子女、贍養(yǎng)夫婦雙方 4位老人的“ 4－ 2－ 1”結(jié)構(gòu)過渡， 7 贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)正在不斷加重。我國勞動(dòng)力的市場化和用工制度改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及沿海地區(qū)的對(duì)外開放，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn) 了空巢化現(xiàn)象，這對(duì)留在農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老產(chǎn)生不利影響。我國農(nóng)村人口高齡化高于城鎮(zhèn) 個(gè)百分點(diǎn)， 2020 年高出 個(gè)百分點(diǎn)，這一進(jìn)程將持續(xù)到本世紀(jì)中期。據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計(jì)，目前我國城鄉(xiāng)貧困老人約有 1010 萬人，其中農(nóng)村老人貧困發(fā)生率高于城鎮(zhèn) 3 倍以上，并在不斷增加。這些主觀和客觀因素的變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng) 老保障已經(jīng)不能滿足我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障需求，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的緊迫任務(wù)之一。 這些年相繼建立了農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度并取得成效，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還缺乏總體制度安排，不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求， 農(nóng)民 有養(yǎng)老之憂。對(duì)此，黨的十七大及其三中全會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，即到 2020 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人都享有社會(huì)保障，其中建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)突破性和創(chuàng)新性任務(wù)。 三 、對(duì)策建議 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)涉及人數(shù)多、時(shí)間長、資金量大，是最為重要的保障制度。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 必須 體現(xiàn)中國特色，體現(xiàn)社會(huì)保障特點(diǎn)，改變光靠個(gè)人籌資的模式， 加大政府財(cái)政投入， 調(diào)動(dòng)各方面積極性， 切實(shí) 解決 廣大 農(nóng)民的養(yǎng)老問題 。 目標(biāo) 進(jìn)度建議： 2020 年啟動(dòng)試點(diǎn)，2020 年 擴(kuò)大試點(diǎn)， 2020 年參保率達(dá)到 50%以上， 2017 年 參 保 率達(dá) 到 80%以上， 2020 年 實(shí)現(xiàn)全 覆蓋。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 要同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是從城鎮(zhèn)有而農(nóng)村沒有走向城市有，農(nóng)村也有，但是繳費(fèi)水平、待遇水平和制度安排可以不一樣。因此，要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)， 與農(nóng)民的收入 狀況相適應(yīng)， 與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人的問題，更是一個(gè)重大的社會(huì)問題。過去相當(dāng)長時(shí)間，有人認(rèn)為，農(nóng) 民的土地保障就可以代替社會(huì)保障 ， 現(xiàn)在看來 失之偏頗， 土地只 是 生產(chǎn)資料， 而非生活資料， 不具備完全的社會(huì)保障功能。 政府財(cái)政投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普遍規(guī)律，如日本國民年金的 1/3 來自于中央政府，德國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 75%、奧地利農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 %、芬蘭農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的 10 70%來自于政府基金，而波蘭農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)更是有 94%來源于政府的投入。 從目前各地開展的新農(nóng)保的 試點(diǎn) 來看，因?yàn)榈?方財(cái)政給予了一定
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