【正文】 宣傳。數(shù)據(jù)分析結果顯示，家庭層面的3個變量中，家庭年收入因素很顯著，即家庭年收入越低，越愿意參加養(yǎng)老保險，這與前文提出的研究假設相同。分析思路：在現(xiàn)行政策安排下，考察個體情況、家庭情況、地區(qū)條件、養(yǎng)老觀念與期望和對養(yǎng)老保險制度的了解這五個層面的變量對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參加意愿及保險水平選擇的影響。而非計生戶選擇“非常想?yún)⒓印薄?． 計生戶的經(jīng)濟能力分析根據(jù)表 6，計生戶的個人平均月收入449元，平均月結余334元，基本上與七個被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民個人平均月收入（436元），平均月結余（333元）相同。這在一定程度上反映了各地區(qū)農(nóng)民收入來源、收入水平、消費能力與消費傾向等方面存在的差異。七個地區(qū)中山東菏澤牡丹區(qū)、安徽六安霍邱縣，以及四川巴中通江縣農(nóng)民的家庭平均年結余均在2700元以上，位列前三。表 2 被調(diào)查對象承包土地情況土地擁有情況地區(qū)有承包土地的農(nóng)戶沒有土地承包現(xiàn)有耕地面積(畝)被占用的耕地面積(畝)土地處理情況主要自己耕作雇他人耕作轉(zhuǎn)租給他人耕作自己耕作一部分，其他歸集體全部收歸集體擱荒安徽省霍邱縣141795143184172北京市大興區(qū)1166398531855329福建南平延平區(qū)10193428031752209山東菏澤牡丹區(qū)1325246824510204山西柳林縣12366314981738194四川通江縣18435247100025云南南華縣15403255100127 從被調(diào)查對象的職業(yè)情況來看，七個被調(diào)查地區(qū)中從事糧食作物耕種為主的農(nóng)戶比例居首位，%。這預示著在未來2030年間，被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村老年人口將大量增加，這對農(nóng)村養(yǎng)老問題是一大挑戰(zhàn)。表 1 調(diào)查地區(qū)調(diào)查對象詳細構成男性女性合計18歲以上未滿40歲40歲以上未滿60歲60歲以上18歲以上未滿40歲40歲以上未滿60歲60歲以上務農(nóng)農(nóng)民1601609516016095830被征地農(nóng)民1061066510610665554外出務工、經(jīng)商農(nóng)民707045707045370獨生子女、雙女戶707045707045370村組干部555528555528276共計46146127846146127824004． 問卷設計與問卷質(zhì)量“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作”抽樣調(diào)查問卷共有45題，151個待填項，分為三大部分內(nèi)容：一是調(diào)查對象的基本情況；二是調(diào)查對象的經(jīng)濟狀況；三是調(diào)查對象參加社會養(yǎng)老保險情況。為切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設試點工作，進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計和政策制定，2006年8月勞動和社會保障部選擇在北京市大興區(qū)、安徽省六安市霍邱縣、山西省呂梁市柳林縣、山東省菏澤市牡丹區(qū)、福建省南平市延平區(qū)、四川省巴中市通江縣、云南省楚雄自治州南華縣等7個試點縣市區(qū)發(fā)放了17500份《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作個人問卷調(diào)查表》，對試點地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟能力、參保意愿、參保水平、對農(nóng)保制度認識等內(nèi)容進行了大規(guī)模的農(nóng)戶抽樣調(diào)查。 上述七個地區(qū)各發(fā)放問卷2500份，合計共17500份。（二）調(diào)查對象的基本情況 整體上看，:1。圖 3 被調(diào)查對象受教育程度統(tǒng)計圖從生育情況來，屬于計生三戶的家庭中，北京大興、福建南平市延平區(qū)、山東菏澤市牡丹區(qū)的獨生子女戶人數(shù)居多，而其余四個地區(qū)的二女戶人數(shù)居多（見圖 4）。表 3 被調(diào)查對象的職業(yè)情況就業(yè)狀況地區(qū)從事經(jīng)濟作物耕種為主的農(nóng)戶從事糧食作物耕種為主的農(nóng)戶本縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工本縣內(nèi)個體勞動者本縣內(nèi)公職人員家務勞動者暫時沒有固定工作在外務工經(jīng)商其他合計安徽霍邱縣651093236110713817244261774北京大興區(qū)5175361161907326110964681934福建延平區(qū)326399467240449677106171772山東菏澤37082238227917871126281851山西柳林縣2653728117225333788228821878四川通江縣1051335278737611293161989云南南華縣515913181267774357751840合計2163547074510947181060408113824213038從個人經(jīng)濟狀況來看，七個被調(diào)查地區(qū)農(nóng)民個人的平均月收入為436元，平均月結余為333元。（一）經(jīng)濟能力評估 1． 整體情況根據(jù)上文對于農(nóng)民個人平均月收入、月結余以及家庭年收入、年支出和年結余的分析（見表表5），以及“各地區(qū)農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費能力分析”的分報告，得出如下結論：一是從整體情況來看，農(nóng)民收入雖然不高，但普遍具備按照一定標準進行繳費的能力。三是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度設計和政策制定必須正視這些客觀存在的巨大差異。具體來說就是在現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架下，農(nóng)民到底愿不愿意參加養(yǎng)老保險，他們愿意且能夠選擇什么水平的養(yǎng)老保險，以及這種意愿受到哪些因素影響。但同時也不容忽視，計生戶與非計生戶各有30%左右的人盡管選擇了愿意，但認為現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平應該提高。但是，到底哪些因素對農(nóng)民的參保意愿影響較大，農(nóng)民根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容以及自己的經(jīng)濟條件，是否愿意參加，愿意選擇怎樣的投保標準，是需要深入探討的問題。盡管一半以上（%）的農(nóng)民對標準的選擇在每年繳費100元左右及50元左右，約相當于農(nóng)民現(xiàn)金結余的5%左右，但這大大低于15%左右的實際參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度農(nóng)民的繳費水平。從養(yǎng)老保險的風險意識與農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的期望來看，養(yǎng)老意識與觀念層面的農(nóng)民對“個人解決養(yǎng)老的期望”這兩個因素非常顯著（P）或比較顯著。這可從2個方面來解釋:首先，文化程度較高的農(nóng)民有著較高的收入水平（,并且非常顯著），從而具備較強的繳費能力。因此，參加養(yǎng)老保險并不是農(nóng)民解決養(yǎng)老問題中投資策略的首選，或者說，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面低并不必然是由農(nóng)民的繳費能力不足導致的，而與政府的社會保障責任是否到位相關。按政策科學的觀點，一項政策執(zhí)行是將一種政策付諸實施的各項活動，其中最首要的就是解釋，即將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成一般人能接受和了解的指令。對于還沒有啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的縣，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村獨生子女和雙女戶、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村幼兒教師等有條件的群體為重點對象，逐步建立新型農(nóng)保制度。②不重疊性指標的不重疊性，也稱為指標的差異性或獨立性。在選取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的供給分類指標體系時，要充分考慮實證研究時數(shù)據(jù)的可獲取性。 本文根據(jù)上述的14項指標對其進行系統(tǒng)聚類，經(jīng)檢驗14個指標之間的相關性都在中度以下。經(jīng)過兩步篩選獲得有效問卷共有13183份，%。通過logistic回歸分析農(nóng)民的參保意愿，在不同層面的變量中，家庭年收入、養(yǎng)老風險意識、對養(yǎng)老保險的期望，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險了解度這4個因素在總體模型中顯著。這種宣傳不僅需要介紹養(yǎng)老保險制度框架，更重要的是幫助農(nóng)民認識到自身的老年風險，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變完全信賴家庭和土地養(yǎng)老的觀念，讓他們清楚到政府的政策取向和參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，將養(yǎng)命錢放心的交給政府，培養(yǎng)他們自我保障意識和投資保險的消費習慣。經(jīng)辦機構、投資機構、托管機構應按照新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理的要求，建立健全投資管理機制和風險控制制度。在現(xiàn)有家庭養(yǎng)老和土地保障的基礎上，通過政府組織、引導、扶持和激勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障農(nóng)村老年人基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設小康社會、實踐科學發(fā)展觀的重要措施，是貫徹落實今年中央1號文件精神的實際行動。每項只選擇一個）321:（銀行存款、儲蓄）322:（農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）323:（商業(yè)養(yǎng)老金、保險）33．您不參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原因是什么？（可多選） ，不可靠 32．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人賬戶儲蓄積累模式，如果集體沒有補助，您是否愿意參加？ 34．您對現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滿意嗎？ 36．您對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不滿意的地方在哪里？（可多選） 37．您認為加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的家庭決定因素是： E. 子女 ，您對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的期待有多大？A. 期待非常大 B. 期待比較大 C. 不太指望 D. 不指望39．您認為目前農(nóng)村老年人每月至少需要多少元（除自種的糧食、蔬菜等以外）才能維持基本的生活需要？ 40．根據(jù)您的收入情況，您認為養(yǎng)老保險費多少元比較合適？ 41．您了解以下哪些政府針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)惠補助政策？（可多選） （資金補貼） 42．在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，如果對以下的對象制定優(yōu)惠政策，您有什么看法？ 　非常適當適當有點問題有問題不清楚 1. 純農(nóng)戶（種、養(yǎng)） 2. 外出打工農(nóng)戶 3. 被征地農(nóng)戶 4. 獨生子女戶、雙女戶 5. 村組干部（農(nóng)戶）43．您是否愿意將政府給予農(nóng)民的補貼用于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險？，只要能真正為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障 ，但現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平應該提高 ，希望通過別的方式解決養(yǎng)老問題 ，我的家庭急需要這筆錢44．您對政府給予農(nóng)村的各種政策扶持期望有多大？　期待非常大期待比較大不太指望不指望 1. 資金補貼 2. 種糧補貼 3. 質(zhì)押貸款 4. 征地補償 5. 計劃生育補助45．您對政府制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的其他建議（盧海元）（ 米 紅）（王麗酈）（耿 代） （盛馨蓮） （李利群） （李傳宗）（本文榮獲社會保障論壇2007年征文評選優(yōu)秀獎）