【正文】 以考慮參加新農(nóng)保 [D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2010:4041。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障中心主任呂學(xué)靜指出，隨著物價(jià)上漲，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力不斷下降，使它成了有它不富沒(méi)它不窮的“雞肋”。但是隨著物價(jià)的持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力急劇下降，現(xiàn)在只能作為一點(diǎn)補(bǔ)充了。 2009年我國(guó)開(kāi)始新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，到2012年底實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。二是養(yǎng)老基金形不成規(guī)模效應(yīng)，地方之間也難以互濟(jì)。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“跑、冒、滴、漏”，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。截止到2012年底，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá)2302億元，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞表示，目前農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年長(zhǎng)則30年的繳費(fèi)期，面臨這長(zhǎng)期貶值的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人賬戶資金不僅沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)利益，反而使農(nóng)民的利益受損王昆、管建濤、[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20130527。但是有關(guān)專家指出，只有當(dāng)積累的養(yǎng)老金收益超過(guò)物價(jià)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)率的時(shí)候，其實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力才不會(huì)降低，積累制度才能顯示出其自身的優(yōu)勢(shì)。從近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，通貨膨脹居高不下，存款年利率與通貨膨脹率相比還是相形見(jiàn)絀，養(yǎng)老金的保值問(wèn)題尚且得不到保證，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老金的支付就更成問(wèn)題了。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行以來(lái)，大部分省份一直以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行的方式進(jìn)行，缺乏使其保值增值的有效措施。4新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2009年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，全國(guó)平均參保率接近90％，基金累計(jì)高達(dá)數(shù)千億元，比原計(jì)劃提前八年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。同時(shí)作為新一代進(jìn)入城市的農(nóng)民工，在城市的工作中，除了改變了自己的工作、生活方式，也在不斷的改變自己的思維觀念，他們期盼自己可以像城鎮(zhèn)居民一樣，按期繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后領(lǐng)取退休金，不想把自己的負(fù)擔(dān)留給下一代。人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村土地保障功能的日漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)在改變。在2013年國(guó)家政府工作報(bào)告中，溫家寶總理再次提出完善社會(huì)保障制度，指出堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。第一是籌資結(jié)構(gòu)的不同：老農(nóng)保實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)為主、集體繳費(fèi)為輔，國(guó)家僅僅給予政策支持的籌資原則，主要依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際是農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄；新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，政府承擔(dān)了更大的責(zé)任。2009年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)選擇10％的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索新農(nóng)保制度，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活。按照100元的標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人養(yǎng)老金，％。人均工資性收入4383元，家庭經(jīng)營(yíng)純收入4234元，人均財(cái)產(chǎn)性純收入257元，人均轉(zhuǎn)移性純收入572元。根據(jù)2012年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP），人均生產(chǎn)總值51768元?，F(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)也完全有能力建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到生活上的保障，讓他們共享改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。國(guó)務(wù)院決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，同年9月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)選擇10％的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年的基本生活，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2010年3月溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出了“扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)間在社會(huì)保障層次和保障水平上的差距，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年在全國(guó)10％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法”。2008年3月，在第十一屆人大一次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：“鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。全年共支付養(yǎng)老金40億元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存412億元。2006年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了參保人數(shù)萎縮、基金運(yùn)行困難等問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停頓甚至滑坡?tīng)顟B(tài)。對(duì)民政系統(tǒng)原來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。同年，國(guó)務(wù)院整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組根據(jù)中央1997年的文件要求，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的金融業(yè)進(jìn)行調(diào)研后指出,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題較多，存在較大的金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)初具規(guī)模并取得較大的成績(jī)。全年投保農(nóng)民已達(dá)7452萬(wàn)人，比上年增加了858萬(wàn)人，增長(zhǎng)了13％。從此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó)各地推廣范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步上升。全國(guó)有20多個(gè)省相繼成立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，眾多基層單位的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相繼建立，基本形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)的上下直屬機(jī)構(gòu)和管理體系，管理制度也逐漸健全。（1993年1997年）1993年民政部成立社會(huì)保險(xiǎn)司，各種規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)始全面推廣。1991年6月民政部養(yǎng)老辦公室制訂了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，確定了“從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持以資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持；堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔；堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)養(yǎng)老制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則，以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在山東、湖北、江蘇等省組織了大規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有了一定的發(fā)展，但是這種資金籌集機(jī)制也暴露出了一些問(wèn)題。1989年，民政部選擇了北京市大同縣和山西省左云縣作為縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)地區(qū)，確立了個(gè)人、國(guó)家、集體三方共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的基本原則。（1985年1992年）根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃提出“建立中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雛形”的任務(wù)，1986年民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”，會(huì)議提出建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并從我國(guó)實(shí)際出發(fā)因地制宜的開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，發(fā)展以社區(qū)為單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，削弱了家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，使我國(guó)8億農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)?！睆膰?yán)格意義上講這一時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老帶有社會(huì)救助的性質(zhì)，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力低下，社會(huì)保障水平低，各個(gè)地區(qū)的保障水平不一，大部分農(nóng)民被排除在體系之外，所以并非現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)意義上的社會(huì)養(yǎng)老，但是，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的先河，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展都有著重要的啟示和借鑒意義。新中國(guó)成立后黨和政府就十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利等問(wèn)題，在我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始著手建立了社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫安置和社會(huì)福利等保障制度。第二是土地收入減少。第一是土地的大量流失。這些因素都推動(dòng)著在我國(guó)農(nóng)村加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。伴隨著工業(yè)化與城市化的加速，農(nóng)村中大量年輕勞動(dòng)力涌入城市，在工作的同時(shí)他們也接受了全新的養(yǎng)老觀念，他們希望像許多城鎮(zhèn)居民一樣獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)，以后不在依靠自己子女養(yǎng)老，淡化了傳統(tǒng)型的家庭養(yǎng)老方式。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村421或者422型家庭結(jié)構(gòu)比例不斷上升，這種核心家庭結(jié)構(gòu)有兩個(gè)成年勞動(dòng)力來(lái)贍養(yǎng)四位老人同時(shí)撫養(yǎng)一或兩個(gè)孩子，家庭養(yǎng)老失去了傳統(tǒng)型的大家庭互助型的集體養(yǎng)老，這樣的負(fù)擔(dān)對(duì)于普通的農(nóng)民家庭是巨大的。俗話說(shuō)“養(yǎng)兒防老”的方式正在逐步弱化。根據(jù)2008年底抽樣調(diào)查，,％，％。同時(shí)我們還要看到，改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力單向流入城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的失衡，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的“未富先老”的現(xiàn)象，這將持續(xù)到2040年左右。預(yù)計(jì)到到2023年，與014歲少兒人口數(shù)量持平。21世紀(jì)的頭20年我國(guó)每年將增加596萬(wàn)老年人口，％，％的增長(zhǎng)率，％，80歲及以上的老年人口達(dá)到3067萬(wàn)，％。自從1999年中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì)，屬于較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。當(dāng)然，在探討達(dá)到過(guò)程中沒(méi)有對(duì)諸如如何一步一步提高統(tǒng)籌層次至中央統(tǒng)籌的途徑，如何加快推進(jìn)法治建設(shè)的具體方法提出建議，需要在以后的學(xué)習(xí)研究中繼續(xù)探討。 比較分析法： 本文通過(guò)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施前后的結(jié)果進(jìn)行比較分析，并結(jié)合這些成果與不足，根據(jù)自己對(duì)該問(wèn)題的理解，提出一些對(duì)策和建議。主要研究方法本文在研究的過(guò)程中主要應(yīng)用了文獻(xiàn)研究法和比較分析法。這項(xiàng)惠民利民的政策，從試點(diǎn)到推廣過(guò)程中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，對(duì)于這項(xiàng)制度的持續(xù)性產(chǎn)生威脅，我們必須不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把這項(xiàng)可為廣大農(nóng)民帶來(lái)福祉的政策堅(jiān)持下去。今天，農(nóng)村地區(qū)的老齡化程度無(wú)論從規(guī)模還是速度都已超過(guò)城鎮(zhèn)，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。研究思路與主要內(nèi)容長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)遲滯不前，對(duì)農(nóng)民生活的質(zhì)量產(chǎn)生了不良的影響。土地保障在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老中占據(jù)著重要的位置，但隨著土地的大量流失和收入的減少，該功能逐漸弱化。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)農(nóng)村老齡人口已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)水平，提前進(jìn)入了老齡化時(shí)期；第二：可應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)方式的改變。構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)改善農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化加劇以及工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始改變，土地保障功能逐步弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要建立一套切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些專家學(xué)者的研究探討為我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置了路徑，為我們更好的把這項(xiàng)政策進(jìn)行推廣以惠及更多的農(nóng)民提供了理論基礎(chǔ)。鄭功成認(rèn)為可根據(jù)自地情況，分地區(qū)確定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，逐步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會(huì)保障的發(fā)展，對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的學(xué)者較多，他們從建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、可行性、模式選擇、政府的責(zé)任及出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了深入的探索。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述：我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立進(jìn)行探索。1889年德國(guó)頒布了世界上第一部養(yǎng)老保險(xiǎn)法案《老年和殘障保險(xiǎn)法》，以此為標(biāo)志，人類(lèi)進(jìn)入現(xiàn)代養(yǎng)老的歷史已經(jīng)有100多年，現(xiàn)在全球有160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中有70多個(gè)國(guó)家覆蓋到農(nóng)村人口。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中闡述其分配理論時(shí)，論述了改革收入分配以增進(jìn)社會(huì)福利及對(duì)貧窮者的救濟(jì)問(wèn)題 Alfred Marshall. Principles of Economics[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2008。斯密在《國(guó)富論》中提出，通過(guò)看不見(jiàn)的手，來(lái)推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平的提高 Adam Smith. An Inquiry into The Nature and Causes of The Wealth of Nations[M]. Beijing: China Social Science Publishing House,2007。結(jié)合近幾年新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民繳費(fèi)意愿低、新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦力量薄弱、社?；鸨Ｖ翟鲋道щy等問(wèn)題，提出一些對(duì)策和建議。本文首先分析了我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的迫切性，我國(guó)人口老齡化速度逐漸加快，農(nóng)村老齡化速度和規(guī)模都已超過(guò)了城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村近年來(lái)家庭養(yǎng)老功能的弱化以及土地保障功能的下降，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益高漲。摘 要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，建立完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。積極探索完善符合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于保障農(nóng)民切身權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的意義?；仡櫫烁母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史變遷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府政策變化對(duì)新型農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了必要條件。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)策建議 ABSTRACTRural social endowment insurance system is an important part of social security system in our country, establish and improve the new rural social endowment insurance system, not only is related to agriculture, rural areas and farmers’ vital interests, but also to the process of our country realize welloff society in an allround way. Actively explore to perfect a new type of rural social endowment insurance system suitable to China’s national conditions, to protect farmer’s vital interests, and promote rural economic devel