新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——問題和對(duì)策研究-展示頁
2024-11-28 07:46本頁面
【正文】 方對(duì)開展農(nóng)保工作政府財(cái)政未給工作經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為保證工作正常開展 ，只好在已收的農(nóng)保費(fèi)中支取。包產(chǎn)到戶 后 ，集體經(jīng)濟(jì)已大大弱化，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，大多數(shù)集體 3 無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助；國(guó)家政策扶持集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)可以稅前列支，大多數(shù)以種田謀生的農(nóng)民，享受不到這一待遇 。老農(nóng)保的主要做法是采取個(gè)人帳戶、基金預(yù)算的方式，根據(jù)個(gè)人帳戶積累總額確 定養(yǎng)老金待遇。 然而 ，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和農(nóng)民生活 、 生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，老農(nóng)保制度的缺陷和問題日益顯現(xiàn)?？偟目?，制度建設(shè)從無到有，制度模式有所創(chuàng)新，社會(huì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，還形成了一批具有示范意義的典型。截止 2020 年底，全國(guó)有 31 個(gè)省（區(qū)、市） 1900 個(gè)縣不同程度地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5441 萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋人數(shù)占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的 %，基金積累達(dá) 億元， 萬人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 一 、 存在 問題 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 1992 年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。 出于工作需要， 筆者 和同事最近對(duì) 老農(nóng)保 進(jìn)行了調(diào)查研究，并 對(duì) 開展 新農(nóng)保 進(jìn)行了一些思考， 提出 了粗淺 建議，以期 新農(nóng)保 制度及早建立 。 1 五十四 2020 年 12 月 8日 關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考 周 彥 虎 隨 著 我國(guó) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐 的 加快 ，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已引起各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì) 的 廣泛關(guān)注。 1992 年以來由民政部門組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱 老農(nóng)保 ） 即將結(jié)束它的歷史使命， 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱 新農(nóng)保 ） 即將 呼之欲出。 這既是建立覆蓋城鄉(xiāng)社 會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，又是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的重要保證，也是貫徹落實(shí)黨的十七大及其三中全會(huì)精 2 神的重要舉措。經(jīng)過十幾年的 探索 實(shí)踐，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得初步成效。截止 2020 年 8 月，遂寧市 有 萬人參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)?；饾L存結(jié)余 9773 萬元，年末領(lǐng)取養(yǎng)老金者已逾4 萬余人，發(fā)放養(yǎng)老金約 205 萬元。 老農(nóng)保制度是上個(gè)世紀(jì) 90 年初 期 規(guī)劃制定的，符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀 況和農(nóng)村特點(diǎn)，也曾 受到農(nóng)民的歡迎。 （一）制度設(shè)計(jì)有嚴(yán)重缺陷 政府責(zé)任缺位 。老農(nóng)保在資金籌集上實(shí)行“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”原則。 這種籌資方式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)， 沒有政府財(cái)政的支持，農(nóng)民參保積極性不高。 管理水平低。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最 為突出的 問題 是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 被 擠 占挪用 ，如遂寧市的區(qū)縣未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用 萬元農(nóng)保調(diào)劑金，違規(guī)借出 5812 萬元農(nóng)?；穑F(xiàn)大部分得到處置。 《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況 按月 繳費(fèi)， 也 可一次性繳清。按最低繳費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) 2 元 /月計(jì)算，農(nóng)民繳費(fèi) 10 年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金 元，繳費(fèi) 15 年后每月可以 領(lǐng)取 元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會(huì)更少。 可持續(xù)性差。 這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途夭折。 監(jiān)管機(jī)制不健全?！痘痉桨浮芬?guī)定縣級(jí)以上人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 、使用 的指導(dǎo)和監(jiān)督。加之基金增值渠道單一，存銀行和傳統(tǒng)意義上的買國(guó)債是各級(jí)農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞剑靶┠昊鹪阢y行增值利率明顯低于結(jié)付利率，其結(jié)果是保險(xiǎn)費(fèi)征收得越多 ， 基金收支赤字就越大。 （二）執(zhí)行中出了不少問題 保險(xiǎn)對(duì)象的適用年齡出現(xiàn)了較大偏差。 保險(xiǎn)對(duì)象“名實(shí)”不符，集體或家庭投保帳戶大量存在。另一方面，在一些村、鎮(zhèn)采取了保險(xiǎn)費(fèi)與夏 季 征收提留同時(shí)進(jìn)行，以家庭為單位 ， 以工代險(xiǎn)、以糧代險(xiǎn)的辦法，至于投保對(duì)象是家庭中的哪位成員都未落實(shí)，從而
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1