【正文】 條件。從農(nóng)業(yè)占GDP的比重看，%，最高為42％，%（2007年）。從人均GDP水平看，按購買力平價(jià)換算為國際美元，歐盟擴(kuò)大前1998年13國平均值為5226國際美元，最低的葡萄牙為人均1445國際美元，我國為6127國際美元（2006年）。我國人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時(shí)的水平。三是國家責(zé)任過輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。一是保障面過小，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。1985年時(shí)，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為46%，%；2008年末，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的 %，%，已經(jīng)達(dá)到或超過日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。二、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景我國的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，而貧困發(fā)生率大大高于城市；此外，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來越重，贍養(yǎng)老人的觀念越來越淡薄。同時(shí)，新農(nóng)保的試點(diǎn)也有了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們已經(jīng)初步建立了從中央到基層的工作隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，并形成一定規(guī)模。目前來看，我國建設(shè)新農(nóng)保工作已有較好基礎(chǔ)。2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國人大通過的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。1999年，國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)較高。1995年到1997年全國2900個(gè)縣中有2123個(gè)縣引進(jìn)了此項(xiàng)制度，%。1986年，國家“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時(shí)開始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。第一篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。一、新農(nóng)保的發(fā)展情況新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。上世紀(jì)80年代之前沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，貧困農(nóng)民才有社會(huì)救濟(jì)。1991年，選擇山東的五個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。1998年，國家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入暫停整頓時(shí)期。2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。在中國這樣一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國家，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著中國整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問題。長期艱苦的探索，為制度創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。到2008年底，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）的1955個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度開展這項(xiàng)工作，5595萬農(nóng)民參保，積累基金近500億元，500多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金57億元。黨的十六大以來，特別是十七大以來，各地積極探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前全國新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將近500多個(gè)。對(duì)于新農(nóng)保，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。2006年初《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006] l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了重要位置，提出了明確要求。國家“十一五”規(guī)劃和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《勞動(dòng)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》都對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。第十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難，存在制度缺陷。1992年初民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的自我保險(xiǎn)，與本來意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有偏差。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的參保率下降。從部分國家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的人口與城市化情況看，（見表2）%（1961年），最低的德國為24%（1957年），%。按美元計(jì)算，日本人均GDP為653美元（1959年），我國為2456美元（2007年）。我國目前已基本達(dá)到了13個(gè)歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區(qū)最初建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法取得一定的進(jìn)展。近年來，黨和各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，部分地區(qū)做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是對(duì)農(nóng)民工實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度；三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個(gè)人不再繳費(fèi)，直接享受中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。四、怎樣建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，當(dāng)然繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障程度的高低。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。在按照個(gè)人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法，研究社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金市場(chǎng)化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠可持續(xù)發(fā)展。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面已超過60%。目前，全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個(gè)縣市。