【正文】 、天津已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，海南省計(jì)劃用兩年時(shí)間、重慶市計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。 5 根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 199 2020 年）整理而得。根據(jù)檢查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，“目前，已經(jīng)審批和即將審批的試點(diǎn)縣共320個(gè)，占縣（市）總數(shù)的 %，屆時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村人口約有 1500多萬。 在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下， 新農(nóng)保的參保率節(jié)節(jié)上升。 （二） 我國(guó) 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 由于缺少專門的法律，現(xiàn)行的新農(nóng)保制度最高法規(guī)即 09 年 9月發(fā)布的《 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 》。雖然在《 社會(huì) 保險(xiǎn)法》中，對(duì)新農(nóng)保所提及的并不多，但是《 社會(huì) 保險(xiǎn)法》填補(bǔ)了農(nóng)保沒有出臺(tái)過法律的空白。并于 2020年 9月 4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施所遵循的基本原則、參保范圍、基金籌集、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容，都做出了詳細(xì)的規(guī)定，使得我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。從 2020年開始，一種全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 —— 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開始在部分省市區(qū)實(shí)行。在部分地區(qū)的農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)更是陷入停辦狀態(tài)。 4 （ 19982020） 在一些因素的共同影響下，這一時(shí)期全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)作難度加大等困難。老農(nóng)保以個(gè)人帳戶為基本模式，籌資模式采用了個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持的形式。 （ 19931998） 1992 年民政部正式下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，俗稱“老農(nóng)保”。 1991年 6月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》，民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并選擇山東煙臺(tái)等五個(gè)縣市進(jìn)行建立縣級(jí)農(nóng)保制度的試點(diǎn)。在新中國(guó)成立后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)雖有一定的發(fā)展，但 制度 仍舊 不穩(wěn)定， 其保障水平也很低 。建立新農(nóng)保制度，給予農(nóng)村老年人普遍的生活保障，國(guó)家用財(cái)政資金直接用于農(nóng)民生活，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均土地資源越來越少，中國(guó)農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式越來越難以為繼，農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。 農(nóng)保制度 是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn) 的有效 手段 隨著生活品質(zhì)的提高，人類平均壽命越來越長(zhǎng)，隨之帶來的是人口老齡化的問題。 2 何英華：《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題及對(duì)策探析》， 2020 年河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第 19 頁，中國(guó)期刊網(wǎng)。 農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明， 雖然 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民的收入有所增加，生活環(huán)境和生活質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素也隨之增加，農(nóng)民將有限的收入儲(chǔ)蓄起來，用以購(gòu)買“安全”，以遭遇年老和疾病等風(fēng) 險(xiǎn)。 農(nóng)保制度有利于 刺激 農(nóng)民消費(fèi)需求 為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，我國(guó) 實(shí)施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財(cái)政政策。 并且 在短時(shí)期內(nèi)無法形成城鄉(xiāng)一體化， 為此 應(yīng)該 盡快建立符合中國(guó)國(guó)情的新農(nóng)保制度，彌補(bǔ)制度安排的缺失，完善社會(huì)保障體系 。 就公平角度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每月 55 元，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高標(biāo)準(zhǔn) 。老農(nóng)保以個(gè)人帳戶的形式作為基本模式，而新農(nóng)保則采用了 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 的方式。）地方政 府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi) 給予每人每年 30 元的補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其次，新農(nóng)保制度 采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，在籌資結(jié)構(gòu)上更加靈活。新農(nóng)保制度面向的是 年滿 16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民 。 ” 1 從具體來看，新農(nóng)保與老農(nóng)保相比，其優(yōu)勢(shì)及特 點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。 “ 特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 2 農(nóng)民的頭上。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度（下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保） 之所以被稱為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言 的。 （ 二 ） 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特征 我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 因此，本文將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)定義為：勞動(dòng)者為使年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，根據(jù)一定的法律和法規(guī) ， 在一定 時(shí)間內(nèi) 繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后 ， 有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度。 一、我國(guó) 新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 概念、特征及 其 意義 （一） 社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念 對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，各位學(xué)者對(duì)其的概念界定都大同小異。自 1989年民政部在北京大興縣和山西省左云縣進(jìn)行縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)算起，農(nóng)保在我國(guó)已有 20 多年的實(shí)踐探索，可是到目前為止，該制度仍然效果不佳。研究解決好農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不僅是保障農(nóng)民權(quán)利的客觀需要，也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。相比城市，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，失去賴以生存的土地等問題使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴(yán)重。目 錄 引言 .................................................... 1 一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念、特征及 其 意義 ........... 1 （一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念 ....................................................................................... 1 （二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其特征 ..................................................................... 1 （三）完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義 .................................................................. 2 二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀 ............. 3 （一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程 ......................................................................... 3 （二）我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 ......................................................................... 4 （三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保制度三大典型模式 ........................................................... 6 三、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題 ................... 8 （一）資金籌集難度大，財(cái)務(wù)可持續(xù)性低 .................................................................. 8 （二）基金運(yùn)營(yíng)與管理存在問題，保值增值渠道狹窄 ................................................ 8 （三）制度銜接存在問題 .......................................................................................... 8 （四）保障水平低、參保率不高 ................................................................................ 9 （五）缺乏健全的法律規(guī)范，制度不穩(wěn)定 .................................................................. 9 四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議 ...................... 10 （一）開拓養(yǎng)老基金來源渠道 ,確保保險(xiǎn)基金增值 ................................................... 10 （二）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要 ..................................................... 11 （三）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致 ......................................................... 11 （四）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依 .................................................. 12 結(jié)語 ................................................... 12 參考文獻(xiàn) ............................................... 13 附錄一：文獻(xiàn)綜述 ....................................... 15 附錄二：外文文獻(xiàn)譯文 .................................... 18 附錄三：外文文獻(xiàn)原文 .................................... 20 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 1 我國(guó) 新 型 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 引言 隨 著人們生活水平和醫(yī)療條件的提高，人們的壽命逐漸增長(zhǎng)，我國(guó)開始步入老齡化社會(huì)。老年人口的增多，讓養(yǎng)老成為了一個(gè)問題。要保障農(nóng)村老齡人安度晚年，就必須有一個(gè)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立健全 的 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 成為了 中國(guó)農(nóng)村老人應(yīng)對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)的必要條件。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出多種方案并存、保障水平參差不齊的發(fā)展現(xiàn)狀 ，各地區(qū)差異較大 。 并且 都包含了共同的幾個(gè)部分：都是由 勞動(dòng)者在年輕時(shí)向國(guó)家或某些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)金；都是為了防止老無所養(yǎng)；都是有法律或權(quán)利機(jī)關(guān)的保障。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。 農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度的建立雖遲于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其在我國(guó)也已經(jīng)有 20 多年的發(fā)展歷史， 到如今，已發(fā)展成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。首先，在參保對(duì)象上更具有廣泛性。相比老農(nóng)保，在年齡段和條件上都有放寬。新農(nóng)保制度在籌資模式上延續(xù)了老農(nóng)保制度的個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助的方式， 并 加入了政府補(bǔ)貼一項(xiàng)， 政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金 （ 中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全助，對(duì)東部地區(qū)給予 50%的補(bǔ)助。 2再者，與老農(nóng)保制度相比，新農(nóng)保制度的 基本模式更加創(chuàng)新 。最后，在 待遇標(biāo)準(zhǔn) 上，新農(nóng)保制度增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金一塊， 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。 （三）完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義 農(nóng)保制度是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求 我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村在發(fā)展中差距慢慢開始出現(xiàn)，并且 越來越大。然而，自我國(guó)改革開放以來，城鄉(xiāng)差距就已存在，農(nóng)村至今仍做不到事事與城鎮(zhèn)相同，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言， 我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)步入 正軌 ，而 在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面 雖然 進(jìn)行了許多探索，但農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后于城市。 這 是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。由于農(nóng)民占我國(guó)人口總數(shù)的 62%以上，農(nóng)民消費(fèi) 能力 不足，己成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。 因此， 完善 新農(nóng)保 制度， 1 白天亮：《新農(nóng)保試點(diǎn)“十一”前啟動(dòng)》，載 2020 年 08 月 05 日《人民日?qǐng)?bào)》。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 3 可在一定程度上消除農(nóng)民的后顧之憂穩(wěn)定農(nóng)民心理預(yù)期，激發(fā)農(nóng)村潛在的購(gòu)買力 3，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。 2020年，我國(guó) 60 歲以上人口有 億，占人口總數(shù)比重達(dá) ％， 其中 農(nóng)村 人口 約占三分之二。 4000 多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占 %。 二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 的 發(fā)展歷程 及 發(fā)展現(xiàn)狀 （ 一 ）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程 中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，歷史上農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要依靠家庭和家族來解決。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行，人口老齡化加劇，農(nóng)民工的出現(xiàn)等等問題使得農(nóng)村養(yǎng)老問題不的不開始 尋找新的出路，我國(guó) 在 1986 年開始了在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一系列探索，此后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度的 建設(shè)和發(fā)展大致經(jīng)歷了以下五個(gè)階段： （ 19861992） 1986 年，民政部根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃的要求，開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)保工作探索。在此基礎(chǔ)上，1992年 1月推出《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確立了形式上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保