【正文】 and third, I believe that the financial issues are easy to resolve economically—indeed, the debate about ‘ reforms’ to eliminate the supposed financial ‘shortfall’ is really about politics and not about any substantive economic issues (Wray, 2020 ).I will make only passing reference to financial issues, and will refer readers to detailed treatments. Everyone recognizes that we live in an aging world. This trend is a very unusual experience for the human population—it has probably never happened before on a global scale, although it has occurred for specific populations. There are a number of ways of measuring the aging of a society: (1) Median age: Most industrial countries already have a median age above ’s average age recently reached 40—the first country to achieve that feat (Bloom amp。如圖所示 , 在未來幾年內(nèi)除了撒哈拉以南的非洲地區(qū)的所有地區(qū)的人口將會老齡化 ,特別是 2030 年后會加速 (特別是對于最年長的年齡組 )。 (4) 少兒撫養(yǎng)比 =（ 15歲以下人數(shù) /15~59歲人數(shù)） 100。日本的平均年齡最近已經(jīng)達(dá)到了 40歲 —— 這是第一個達(dá)到這現(xiàn)在的國家；大多數(shù)發(fā)展中國家的平均年齡在 25歲以下 ,有一些則低于 15。我們將結(jié)束一些關(guān)于加強關(guān)注人口老化能力的政策建議，用改革者的方式，未來將不再 把 過度的負(fù)擔(dān)加于工人。人口老齡化取決于兩個因素 :低生育率以及人均壽命不斷增長。的確 ,即將退休的一 波在生育高峰期出生的一代在持續(xù)要求改革 的程序中起了重要作用。再者，要適當(dāng)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的水平。政府在農(nóng)保開展中只起政策倡導(dǎo)和推動作用。本文選取了其中最有特色的蘇州模式、青島模式及煙臺模式進(jìn)行探討。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。主要在以下幾個方面： 養(yǎng)老保險與新農(nóng)保的概念界定：對于養(yǎng)老保險的概念，各位學(xué)者對其的解釋都大同小異。因此，新農(nóng)保政策將會面臨許多已經(jīng)存在或潛在的問題。 這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，影響農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施，甚至?xí)绊憛⒈Ｂ?。并且?yīng)當(dāng)高于各地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一個檔次為原則，如果水平過低 ,起不了養(yǎng)老保障的作用 ,制度也沒有吸引力。就要做到：一是要預(yù)留制度接口 ,制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法。因此 ,可以考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳 ,由省級部 門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。 17 蘇保忠，張正河：《西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老制度及其啟示》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》 2020 年第 2 期。社 會保障彩票的操作可以參照福利彩票?？偨Y(jié)各種模式的發(fā)展趨向以及出現(xiàn)的問題，這里對于完善新農(nóng)保制度給予一下幾點 建議 ： （一）開拓養(yǎng)老基金來源渠道 ,確保保險基金增值 想要新農(nóng)保制度能夠持續(xù)的 實行下去，最重要的就是基金來源充足以及基金能夠保值、增值。 ” 15 （五）缺乏健全的法律規(guī)范，制度不穩(wěn)定 13 戰(zhàn)夢霞 ，楊潔：《 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待解決的問題 》，載《 特區(qū)經(jīng)濟(jì) 》 2020 年 02 期。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。 12 方曉紅：《經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考 —— 以江蘇省無錫市為例 》，載《安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報》． 2020 年。即使中央財政給予東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 50%的補助 ,即使，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著比西部更加雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，可是對于將要長期實行的農(nóng)保制度，這筆費用一定會給政府的財政帶來壓力。 10 林子波：《東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會保障》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第 139 頁。但是，但其缺陷也是很顯然：首先，政府的責(zé)任過重，過高，擔(dān)負(fù) 著對農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼、老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼和支付農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常管理費用。 9這種模式采取行政信譽支持的方式，財政補助資金可先行“掛賬”(或稱“空掛” )，視情況分期支付到位，但必須兜底。 五是 進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)?；鸬墓芾?。這種模式缺陷非常明顯，政府不補貼，農(nóng)民的參保積極性不高；農(nóng)民參保不設(shè)基數(shù)，繳費少的不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能。以浙江為例，浙江省新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為 60元。 2. 根據(jù)表可以發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)大于本年參保人數(shù)，特別是上海，這種現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。一些 4 《中國勞動和社會保障年鑒》（ 1999），中國勞動社會保障出版社 2020 年版，第 5 頁 。 2020 年 10 月 28 日， 第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 了《 中華人民共和國社會保險法 》（下簡稱《 社會 保險法》）。到 1998年底，全國有 31個省、自治區(qū)、直轄市的 2123個縣（市）和 65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng) 3 林珊珊 ：《 淺析建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性仁 》載《內(nèi)蒙古科學(xué)與經(jīng)濟(jì)》 2020(8)，第 28 頁 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 4 村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有 8025萬人，積累基金 。 二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險 制度 的 發(fā)展歷程 及 發(fā)展現(xiàn)狀 （ 一 ）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程 中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，歷史上農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要依靠家庭和家族來解決。 因此， 完善 新農(nóng)保 制度， 1 白天亮：《新農(nóng)保試點“十一”前啟動》，載 2020 年 08 月 05 日《人民日報》。 （三）完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義 農(nóng)保制度是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求 我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村在發(fā)展中差距慢慢開始出現(xiàn)，并且 越來越大。相比老農(nóng)保，在年齡段和條件上都有放寬。 農(nóng)村養(yǎng) 老保險制度的建立雖遲于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，但其在我國也已經(jīng)有 20 多年的發(fā)展歷史， 到如今，已發(fā)展成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。建立健全 的 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 成為了 中國農(nóng)村老人應(yīng)對農(nóng)村新形勢的必要條件。相比城市，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，失去賴以生存的土地等問題使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴(yán)重。 因此，本文將社會養(yǎng)老保險定義為：勞動者為使年老不能再從事勞動時的生活有保障，根據(jù)一定的法律和法規(guī) ， 在一定 時間內(nèi) 繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后 ， 有權(quán)向國家或有關(guān)保險機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度。 ” 1 從具體來看，新農(nóng)保與老農(nóng)保相比，其優(yōu)勢及特 點主要表現(xiàn)在四個方面。老農(nóng)保以個人帳戶的形式作為基本模式，而新農(nóng)保則采用了 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合 的方式。 農(nóng)保制度有利于 刺激 農(nóng)民消費需求 為了保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，我國 實施了以擴(kuò)大內(nèi)需為目的的積極財政政策。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均土地資源越來越少，中國農(nóng)民靠家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式越來越難以為繼，農(nóng)村老年貧困化的現(xiàn)象日益突出。 （ 19931998） 1992 年民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》，俗稱“老農(nóng)保”。從 2020年開始，一種全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策 —— 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策開始在部分省市區(qū)實行。 在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下， 新農(nóng)保的參保率節(jié)節(jié)上升?！?6相對于中西部地區(qū)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的參保率要相對較高， 但 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間也各有差異。139 。 ：堅持“政府倡導(dǎo)、個人 自愿 、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)” 煙臺早在 1992年《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》出臺后就開始了對農(nóng)保制度的探索。改變了“舊農(nóng)?！鳖I(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)固定不變的內(nèi)容。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集上以支定 8 郝書辰，董西明：《新時期農(nóng)村社會保障制度研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第 188 頁。 10并且制定相關(guān)法規(guī)，合理處理這兩類養(yǎng)老保險的順利轉(zhuǎn)換問題?？梢哉f煙臺模式一定程度上代表 了我 國 農(nóng)保制度的發(fā)展 史 。所以，政府補貼對于收入有限的農(nóng)民為參與主體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 顯得 尤為重要。 11絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，縣級統(tǒng)籌，使得基金分散、運營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)保基金、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生 。 13這些試點模式充分考慮了本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，但同時也帶來了一些問題：各個地方因為財力不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金不同，地區(qū)間的銜接便可能是個大問題。正因如此，近年來參保率雖然節(jié)節(jié)攀升，但是參保率實際并不樂觀。沒有了法律的約束，使得各地的農(nóng)保制度各地自行其是，標(biāo)準(zhǔn)不一，對制度的建立、撤銷，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門的意愿來執(zhí)行。一是發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券。 基金要能夠保值增值離不開好的運營與管理。四是加強農(nóng)保會計報表的審核管理。這些投資方式必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值，從而保障投保農(nóng)民的利益不受損失。這就需要考慮 制度的整體性和長期發(fā)展的統(tǒng)一性 ,防止新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”。同時，新農(nóng)保的待遇水平不能一成不變，必須跟隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適當(dāng)提高，使農(nóng)保政策跟隨時代的腳步。同時，各地可依據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在國家制定的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定地方性農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，盡快把農(nóng)村社會養(yǎng)老工作納入法制化軌道。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 13 參考文獻(xiàn) 專著 [1] 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武漢大學(xué)出版社 .2020. [2] 米紅 .嘉興市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇及制度方案設(shè)計 [M].2020. [3] 尹慧敏 .社會保障制度創(chuàng)新研究 .經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 [M].2020. [4] 林子波 .東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會保障 [M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 .2020. 期刊 [5] 曹云清，李斯 .和諧社會下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考 [J].經(jīng)濟(jì)與管理 .2020（ 3） . [6] 梁曉青 .新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探析 [J].理論 與觀察 .2020（ 2） . [7] 崔付榮 . 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議 [J]. 黑龍江史志 .2020.（ 15） . [8] 楊立雄 .新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其改革思路 [J].重慶社會科學(xué) .2020（ 12） . [9] 陳駿，陸勁松，段立成 .新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探究載 [J].新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 .2020（ 5） . [10]戰(zhàn)夢霞，楊潔 .新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待解決的問題 [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì) .2020 （ 2） . [11]王梓西，楊潔 .新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的障礙分析 [J].法制與社會 .2020 （ 16） . [12]方曉紅 .經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思 考 —— 以江蘇省無錫市為例 [J].安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報． 2020. 學(xué)位論文 [13]劉麗 .建立和完善江蘇省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度探討 [D].2020年蘇州大學(xué)碩士論文 . [14]候志陽 .經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險 制度研究 —— 以閩南水頭鎮(zhèn)的調(diào)查為例[D].2020年福建師范大學(xué)碩士論文 . [15]張遠(yuǎn)婷 .論建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策 [D].2020年山西大學(xué)碩士論文 . [16]趙玉芬 .完善河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策研究 [D].2020年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文 . [17]朱?？?.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式比較與制度構(gòu)想 [D].2020 年蘇州大學(xué)碩士論文 . 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 14 [