【正文】 ngevity of retired persons. Indeed, as we will show, once the baby boom bulge has passed on, the shape of the ‘population pyramid’(which dispalys the population by age group) changes very slowly. The reason that ‘reformers’ reach the 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 21 conclusion that Social Security faces growing problems after the babyboomers are gone is because they focus on financial shortfalls, rather than on demographics. If we focus attention on demographics and on our society’s ability to produce real goods and services today and in future, it bees clear that the likelihood that Social Security can face a real crisis is highly improbable, for the simple reason that demographic changes are too small relative to the growth of output that will be achieved even with extremely low productivity increases. We will conclude with some policy remendations that will enhance our ability to care for an aging population, in a progressive manner that will not put undue burdens on future workers. One final introductory ment. In this paper I will not tackle the purely financial issues raised in current debates. This is for three reasons: first , I have dealt with those issues in a number of previous publications ( Wray, 199091, 1999, 2020, 2020)。到2020 年，歐洲和北美大約 15%的人口會超過 65歲。這是一個常常在社會保障討論中被引用的指標(biāo)。對于人類人口這種趨勢是一個很不尋常的經(jīng)歷，它有可能是永遠(yuǎn)都不會發(fā)生在全球范圍內(nèi)的事情 ,盡管它已發(fā)生在特定人群中。改革家專注于財務(wù)短缺 ,而不是人口統(tǒng)計學(xué)，使得他們得出 生育高峰期過去后社會保障將面臨生長問題的結(jié)論。進(jìn)一步的說 , 在 1940年每個受益人可以得到 40個工人的供養(yǎng) ,到 1960年這個數(shù)字變成了 5個 ,而如今就只有 3個。所以必須依靠法律將農(nóng)保確定下來，使農(nóng)保獲得法律的保障。轉(zhuǎn)移和銜接分為兩個方面，一個是地區(qū)間的轉(zhuǎn)移與銜接，另一個是與其他制度的轉(zhuǎn)移與銜接。青島模式的最大優(yōu)點就是較好的結(jié)合了政府、集體及個人的力量，農(nóng)民的參保積極性高，但是由于此模式的財政補助沒有真正到位，后期財政支付的壓力較大，對政府的信譽和政策的連續(xù)性是個考量。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)保三大模式：自農(nóng)保實行以來，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)各具特色的制度創(chuàng)新和改革，一些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)， 形成了各具特色的農(nóng)保做法，對于建立完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了積極的借鑒意義。尹慧敏 22則將其分為各類企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)民工、純務(wù)農(nóng)人員兩大類。本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為研究范圍，通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的 3個代表模式進(jìn)行對比分析，來探討適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)保制度。 結(jié) 語 加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中社會進(jìn)步的一個必然要求。 （四）明確農(nóng)保法律地位，保證農(nóng)保工作有法可依 我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng) 老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《保險法》等之中。 （三）合理提高農(nóng)保水平，提高農(nóng)民參保興致 一個合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平，既要保證能正真發(fā)揮保障作用，又要考慮到各地的人均財力和農(nóng)民人均年收入的實際水平。 （二）做好轉(zhuǎn)移銜接工作，滿足城市化進(jìn)程需要 現(xiàn)如今城市化進(jìn)程和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口非農(nóng)化的加快，這就需要在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度之間增加相互協(xié)調(diào)和相互銜接的機制。除此之外，還要逐步完善財政和審計等有關(guān)部門組成的外部監(jiān)督機制，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的安全。為規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，政府應(yīng)制定幾點措施 :一是加強對養(yǎng)老保險基金會計核算和監(jiān)督檢 查。通過發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時期內(nèi) 讓渡給國家使用，以此緩解壓力過重的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源問題。并且在執(zhí)行上存在很大的隨意性?！?今年春節(jié)前后，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對全國 20個省 68個試點縣（市） 68個村莊的 1942個農(nóng)戶進(jìn)行新農(nóng)保政策試點情況的調(diào)研。 在 自由遷徙越來越成為趨勢 的現(xiàn)在 ，地區(qū)差異會不會形成新的戶籍壁壘？如果不能妥善解決，必然導(dǎo)致未來制度銜接和提高統(tǒng)籌 層次的難度，而這將妨礙人口的流動、勞動力的配置，帶來更高的行政成本。 并且 由于缺乏健全的監(jiān)管機制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險難以得到有效控制?？梢哉f政府能否支付補貼成為了決定新農(nóng)保能否持續(xù)的關(guān)鍵。而青島模式和蘇州模式可以分別看作中國農(nóng)村養(yǎng)老保險 制度發(fā)展的兩個不同階段模式，青島模式是中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)入 初級階段的主要模式，蘇州模式則是建立在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的高級階段的主要模式。蘇州模式中政府給予 了 很高的補貼，極大的調(diào)動了農(nóng)民參保繳費的積極性 。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 7 收，各縣 (市、區(qū) )根據(jù)自己本地實際情況確定繳費基數(shù) (按照上年度農(nóng)民人均純收入或社會平均工資為基準(zhǔn) )，個人交 6%，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣 (市、區(qū) )補助 12%。四是擴(kuò)大了參保居民的范圍。這種傳統(tǒng)模式實行個人賬戶完全積累制，堅持“政府倡導(dǎo)、個人自愿、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集上以收定支，類似商業(yè)保險。但是各地制度不同，計算方 6 《全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社 會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報告》， 20201210 7 《中國統(tǒng)計年鑒》（ 2020 年），中國統(tǒng)計出版社 2020 版。 2020年部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地區(qū)參保情況如下（見表 7）： 單位：萬人 地區(qū) 年末參加農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險人數(shù) 本年參保人數(shù) 本年領(lǐng)取 養(yǎng)老金農(nóng)民人數(shù) 農(nóng)村人口數(shù) 參保率（ %） 全 國 71288 北京 263 江蘇 3430 浙江 2181 上海 219 山東 4894 廣東 3528 天津 270 福建 1763 新疆 1299 1. 根據(jù)表 1可以明顯的發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)保的參保率十分低，就連發(fā)達(dá)地區(qū)除北京超過半數(shù)之外，其他地區(qū)參保率普遍偏低。第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上做出了《全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報告》。 （ 2020年至今） 根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定從 2020 年在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險試點工作。老農(nóng)保面向的是年齡為 20— 60周 歲且為非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。 4000 多萬農(nóng)村低保人口中，老年人占 %。由于農(nóng)民占我國人口總數(shù)的 62%以上，農(nóng)民消費 能力 不足，己成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一。最后，在 待遇標(biāo)準(zhǔn) 上，新農(nóng)保制度增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金一塊， 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。首先，在參保對象上更具有廣泛性。社會養(yǎng)老保險是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，是社會保障事業(yè)的重要組成部分。要保障農(nóng)村老齡人安度晚年，就必須有一個可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。研究解決好農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，不僅是保障農(nóng)民權(quán)利的客觀需要，也是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會 能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提。 （ 二 ） 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其特征 我國的社會養(yǎng)老保險制度分為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保制度面向的是 年滿 16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民 ?；A(chǔ)養(yǎng)老金為每月 55 元，地方政府可根據(jù)實際情況提高標(biāo)準(zhǔn) 。 農(nóng)村現(xiàn)實情況表明， 雖然 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民的收入有所增加，生活環(huán)境和生活質(zhì)量有所改善，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的不確定因素也隨之增加，農(nóng)民將有限的收入儲蓄起來，用以購買“安全”，以遭遇年老和疾病等風(fēng) 險。建立新農(nóng)保制度，給予農(nóng)村老年人普遍的生活保障，國家用財政資金直接用于農(nóng)民生活，是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化問題的根本之策。老農(nóng)保以個人帳戶為基本模式，籌資模式采用了個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的形式。并于 2020年 9月 4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對該項制度的實施所遵循的基本原則、參保范圍、基金籌集、經(jīng)辦管理等方面的內(nèi)容，都做出了詳細(xì)的規(guī)定，使得我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作試點工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。根據(jù)檢查報告數(shù)據(jù)顯示，“目前，已經(jīng)審批和即將審批的試點縣共320個，占縣（市）總數(shù)的 %，屆時享受養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村人口約有 1500多萬。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分的農(nóng)保制度正處于建立階段，已建立起農(nóng)保的（以新疆為例）也不過才 1%的參保率。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 6 法也有所不同。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展中只起政策倡導(dǎo)和推動作用，對農(nóng)民參保不給予補貼 (只對被征地 農(nóng)民視情況給予適當(dāng)補貼 )。將沒有參加城保的 2059周歲的非農(nóng)村居民，全部納入保障范圍。個人交費設(shè)上下限，最低為 6%，最高為 30%。農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有了銜接的機制，較好對解決了城市化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。 9 尹慧敏：《社會保障制度的創(chuàng)新研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第 40 頁。但對于 仍處于發(fā)展中國家的中國， 地 方政府普遍財政 吃緊 ，尤其在取消農(nóng)業(yè)稅以后，地方財政能力嚴(yán)重消弱。 12 （三）制度銜接存在問題 新農(nóng)保制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個子系統(tǒng)，作為整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一部分， 11 王 梓西 ，楊潔：《 新型農(nóng)村養(yǎng) 老保險制度的障礙分析 》，載《法制與社會》 2020 年 16 期。 （四）保障水平低、參保率不高 根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定： 中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55元。根據(jù)調(diào)查報告， 68個被調(diào)查村莊的參保率為 %，也就是說，有超過 40%的符合條件老人尚未參加新農(nóng)保。 四、完善新 型 農(nóng) 村養(yǎng)老 保 險 制度的 建議 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)保模式有些已經(jīng)注意到了可能面臨的問題，并采取了一些措施，但有些也還是暗藏問題，沒有予以解決。二是發(fā)行社會保障彩票。農(nóng)?；饡捍婵?、暫付款按規(guī)定列出明細(xì)帳，并定期進(jìn)行清理核算，做到帳目清楚 :二是加強養(yǎng)老保險基金預(yù)決算 16 崔付榮 ：《 完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的幾點建議 》，載《 黑龍江史志 》 2020 年第 15 期。 在 基金投資運營 方面，因為涉及人才、信息、投資能力等因素 ，受各方面影響。為了新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。因此，新農(nóng)保待遇水平既要結(jié)合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等因素 ,又要考慮農(nóng)民養(yǎng)老應(yīng)以 農(nóng)民家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老為主 ,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為輔的這一特性綜合考慮確定。 而 在 最新 修訂 的《社會保險法》中，也僅僅是對新農(nóng)保有所提及。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力及農(nóng)民的保險意識等方面都存在諸多差異，因此建立 起完善的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是個龐大的系統(tǒng)工程。對于農(nóng)保制度的發(fā)展，學(xué)術(shù)界一直高度關(guān)注，到如今，已經(jīng)有了許多研究成果。 新農(nóng)保制度實行的必要性及可行性：現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立新