【正文】 工換工作之后如何接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，從而減少農(nóng)民工退?，F(xiàn)象的發(fā)生，最終使其老有所保。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)有固定的住所，工作和收入相對(duì)較為穩(wěn)定，他們應(yīng)該納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。此外，不少地區(qū)的農(nóng)保統(tǒng)計(jì)工作甚至從一開始就沒有固定的組織人員、工作流程，從來就沒有月、季、年的報(bào)表，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無法通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字制定準(zhǔn)確的年度工作計(jì)劃，也無法對(duì)以往的基金運(yùn)營成果進(jìn)行有效總結(jié)、考核。從目前來看。在這種形勢下農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過城市。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為國家向農(nóng)民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，應(yīng)該盡快完善起來，以保障農(nóng)民的根本利益。隨著我國老齡化社會(huì)的到來，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。老有所養(yǎng)的問題成為廣大農(nóng)民的夙愿，也是政府迫切要解決的問題，但是由于歷史、政策等原因，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民作為一個(gè)弱勢群體而被排斥在社會(huì)養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)之外。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐不盡完善，許多地區(qū)沒有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，存在著許多問題，需要進(jìn)一步改革和完善。 　　 　　(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷 　　目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資的20%，個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7%—8%。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的憂慮隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施占地，每年會(huì)在目前全國失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬的基礎(chǔ)上再加250萬以上形成大批的“種田無地，上班無崗，低保無份“的失地農(nóng)民[2]，據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在目前全國4000多萬的失地農(nóng)民中，有60%左右的生活十分困難，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響到基本生活的只占30%左右。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。2009年6月２４日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。 　　 　　加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。 　　 　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。[2] [J].中共青島市委黨校。[4][N].工人日報(bào)。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段計(jì)息。 　　從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的。 　　 黨的十七大《報(bào)告》提到的幾個(gè)關(guān)鍵詞：解放思想、改革開放、民主法治、科學(xué)發(fā)展，其核心仍然是“堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，突出的特點(diǎn)是：以福利制度重新構(gòu)建和以社會(huì)福利的普及化為宗旨的“社會(huì)建設(shè)”，成為報(bào)告一個(gè)重要組成部分，并被冠以“加快推進(jìn)以完善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的醒目標(biāo)題，其目標(biāo)是：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。 四、建設(shè)與完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議　　 　加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水