淺議我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度-文庫(kù)吧資料
2025-04-22 05:42本頁(yè)面
【正文】 ，其中原村集體負(fù)責(zé)的部分由村征地款和土地增值收益解決，在征地過(guò)程中，要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。這樣不僅可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，還可以遏制土地濫占濫用現(xiàn)象。但如何換保險(xiǎn)和換什么樣的保險(xiǎn)，失地農(nóng)民失地又失業(yè)，收入沒(méi)有保障的情況下，再讓其為未來(lái)的養(yǎng)老交費(fèi)無(wú)疑是雪上加霜，因此讓失地農(nóng)民交費(fèi)有失合理性，應(yīng)該采取誰(shuí)用土地誰(shuí)來(lái)承擔(dān)土地所承載的農(nóng)民養(yǎng)老責(zé)任，即不管是政府部門(mén)用地還是企業(yè)生產(chǎn)用地，只要是征用農(nóng)民的土地，就必須承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。（1）針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民這部分農(nóng)民由于身處“城市圈地”的范圍之內(nèi)，可以將其由農(nóng)村戶(hù)口直接轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，讓其享受和城市居民相同的社會(huì)保障待遇，對(duì)于青壯年勞動(dòng)力，給他們提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從而提高失地農(nóng)民的文化水平，提高他們的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于失地老年人，讓其享受城市低保。目前對(duì)失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補(bǔ)償安置，對(duì)其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題懸而未解。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的憂(yōu)慮隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施占地，每年會(huì)在目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬(wàn)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份“的失地農(nóng)民[2]，據(jù)九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，在目前全國(guó)4000多萬(wàn)的失地農(nóng)民中，有60%左右的生活十分困難，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響到基本生活的只占30%左右。當(dāng)這些外出務(wù)工人員有非農(nóng)業(yè)收入時(shí)，應(yīng)該參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按要求繳納保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和個(gè)人共同繳納。這部分務(wù)工人員工作和收入不穩(wěn)定并且流動(dòng)性大。因此，應(yīng)該縮短繳費(fèi)年限，使其順利繳滿(mǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，從而老有所保。農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)全部計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資的20%，個(gè)人繳納部分一般不低于本人工資的7%—8%。（1）對(duì)在外出務(wù)工中，非農(nóng)收入已經(jīng)是其收入的主要來(lái)源，且已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)的時(shí)間且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)。 子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。可以想象，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。二、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合理制度的思考要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。 (四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料 來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望，有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20％。 (三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷 目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75％在農(nóng)村。 (二)管理體制存在漏洞 社會(huì)保障制度的管理體制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度，因而對(duì)管理水平的要求很高，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上出現(xiàn)了很多漏洞，如由于財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度的滯后性和專(zhuān)業(yè)金融財(cái)務(wù)人員的匱乏，無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)信息了解農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)的真實(shí)狀況，無(wú)法對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)控。如廣東省頒布了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)
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