【正文】 平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。應(yīng)該制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其基金的來(lái)源主要由原村集體和政府來(lái)承擔(dān)，其中原村集體負(fù)責(zé)的部分由村征地款和土地增值收益解決，在征地過(guò)程中，要為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。目前對(duì)失地農(nóng)民采取的辦法是一次性貨幣補(bǔ)償安置，對(duì)其居住安置，重新就業(yè)等缺少考慮，使其未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題懸而未解。因此，應(yīng)該縮短繳費(fèi)年限，使其順利繳滿(mǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，從而老有所保。 可以想象，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)積累，再過(guò)二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題可能成為威脅農(nóng)村社會(huì)安定的頭號(hào)問(wèn)題。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41％，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20％。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確，保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定，保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。第一階段從1986年開(kāi)始，民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極的探索，第二階段是1991年國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部負(fù)責(zé)。本文著重分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在主要問(wèn)題的思考，并提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施。...../Shop/《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座...../Shop/《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料...../Shop/《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料...../Shop/《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料...../Shop/《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料...../Shop/《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已經(jīng)十分的嚴(yán)峻。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理職能劃入新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。深圳、珠海、東莞等城市還專(zhuān)門(mén)就外來(lái)務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，制訂了具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鹬荒艽嫒脬y行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保險(xiǎn)基金增值范圍太小。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。他們是銜接著城市和農(nóng)村的邊緣性群體，其雙重身份決定了他們既應(yīng)該納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍又應(yīng)該納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，由此可見(jiàn)為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕種，由誰(shuí)耕種，只要有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，就應(yīng)該保留土地的保障功能，允許其在承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，保留承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。這些農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)民，在對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮采取“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的形式。由于這部分農(nóng)民主要依靠土地的保障，因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)政策傾斜，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增加投入等方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。同時(shí)，對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類(lèi)解決的辦法；在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來(lái)接軌問(wèn)題。通過(guò)繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法，通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來(lái)源。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資代理，以提高資金增值率。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。但是我們應(yīng)該在了解現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，加強(qiáng)立法和制度準(zhǔn)備，使這項(xiàng)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，學(xué)習(xí)和借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備工作，一切從解決農(nóng)民的實(shí)際困難出發(fā)，深入基層切實(shí)做好信息的調(diào)研，進(jìn)行可行性分析，著眼于現(xiàn)實(shí)，本著為農(nóng)民作實(shí)事的精神，避免人力和資源的浪