【正文】 18]王艷輝 .我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探析 [D].2020年山西大學(xué)碩士論文 . [19]張松 .我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度研究 [D].2020年吉林大學(xué)博士論文 . [20]陳姍姍 .我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究 [D].2020年武漢科技大學(xué)碩士論文 . [21]王丹 .我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度問題研究 [D].2020年北京交通大學(xué)碩士論文 . [22]何英華 .新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題及對策探析 [D].2020年河南大學(xué)碩士論文 . 外文類 [23] WRAY: Review of Political Economy, Volume18,Number3391— 411,July 2020. [24]Jeffrey R. Brown： Is Social Security Part of the Social Safety Net,Brown,Coronado, and FuUerton. 電子文獻 [25]國 務(wù) 院 關(guān) 于 開 展 新 型 農(nóng) 村 社 會 養(yǎng) 老 保 險 試 點 的 指 導(dǎo) 意 見 2020. 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 15 附錄一：文獻綜述 文獻綜述 自 1989 年 民政部在北京大興縣和山西省左云 縣進行縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點算起，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱農(nóng)保）在我國已有 20多年的實踐探索，可是到目前為止，該制度仍然效果不佳，其中關(guān)鍵的制約因素就是農(nóng)保制度設(shè)計存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來源不足。米紅 21將參保對象分為農(nóng)民工、計生戶、被征地農(nóng)民、純農(nóng) 民 4個主要群體。有質(zhì)疑聲，當(dāng)然也有支持聲，梁曉青 24認為新農(nóng) 20 吳宏洛 .社會保障概論 [M].武 漢大學(xué)出版社 .2020. 21 米紅 .嘉興市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇及制度方案設(shè)計 [M].2020 22 尹慧敏 .社會保障制度創(chuàng)新研究 .經(jīng)濟科學(xué)出版社 [M].2020 23 曹云清，張占平，李斯 .和諧社會下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思考 [J].經(jīng)濟與管理 .2020（ 3） 24 梁曉青 .新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)探析 [J].理論與觀察 .2020（ 2） 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 16 保有了國家財政收入提供了經(jīng)濟保障，有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險提供制度借鑒，又有合作醫(yī)療的成功奠定了實踐基礎(chǔ)，因此新農(nóng)保完全有可行性。這種模式堅持“個人繳費、集體補助、政府扶持相結(jié)合”的原則，實行財政補助和兜底。其次，做好農(nóng)保與其他社會保險的轉(zhuǎn)移和銜接工作，以滿足我國城市化進程的需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民不參保的原因中，有很大部分農(nóng)民都是因擔(dān)心 投保周期太長，怕政策有變，到期不兌現(xiàn) 而選擇放棄投保 29。社會保障稅收的 總差額估計在 11 萬億美元 ,其中幾乎有三分之二是在 2050后，那時幾乎所有生育高峰期一代的人都已經(jīng)死亡。事實上 ,正如我們說的 ,一旦生育高峰期脹形繼續(xù)傳遞，那么“人口金字塔” (人口分組 )的變化將非常緩慢。 每個人都認為我們生活在一個人口老齡化的世界。 這是正常工作年齡的工人所要負擔(dān)的老人的指標。圖 1 顯示了各地區(qū) 65 歲及以上人口的百分比。雷 . 人口老齡化社會下的社會保障 [J].經(jīng)濟學(xué)回顧 .18卷 , 第 3391— 411號 , 2020 7月 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 20 附錄三：外文文獻原文 Social Security in an Aging Society Most of the recent claims that Social Security faces major financial challenges in the years ahead rely on the recognition that the US population is aging. Indeed, the ing retirement of a wave of babyboomer retirements plays a continuing role in calls for ‘reform’ of the program. Part of the justification for the 1983 reforms that included higher payroll taxes as well as phasing in rising normal retirement ages was the perceived burden of caring for a rising proportion of the population above age 65. It is now argued that those reforms did not go far enough because demographic changes over the next 75 years and beyond have rendered the current Social Security program ‘unsustainable’(in the words of many critics and reformers). The oldest of the babyboomers have already reached age 60 , and payroll tax receipts could fall below promised benefit payments in just a dozen years. While most of the public discussion focuses on the babyboomer generation, some reformers argue that the general aging of the population ensures that the problem will not go away when that generation passes on. The total discounted shortfall of Social Security revenues has been estimated at about $11 trillion, of which nearly twothirds es after 2050—by which time almost all babyboomers will have died. Further, as is monly pointed out, the number of workers per beneficiary has already fallen from above 40 in 1940, to five in 1960, and to just over three today。 Japan will be above 200. This index provides a forwardlooking measure because the young represent tomorrow’s potential workforce, needed to support retirees. (3) Elderly support ratio= number aged 65 + years per 100 persons aged 20 64 years. This gives an indication of the ‘burden’ placed on those of normal working age of supporting the elderly. 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 。到 2050年 ,日本約 42%的人口將會超過 60歲。這 個指標表示了社會對 老少人口 的負擔(dān)情況 。到 2030年 ,許多發(fā)達國家的老化指數(shù)將超過 100；日本將超過 ，少兒代表了將來勞動力的潛力，他們需要供養(yǎng)退休者。這有三個方面的原因 :首先 ,我在以前的出版物中處理了很多這些問題 (爾雖然 在未來每名工人將要供養(yǎng)的人數(shù)變多是事實 ,但是每個工人的家屬總數(shù) (年老的加上年輕的 )不可能再達到 1965年的比率。出生在生育高峰期一代年紀最大的人已經(jīng)達到了 60歲 ,但是在這 12年內(nèi)，工資稅收利益將低于承諾的保險支付。但如果保障水平超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，將會帶來一系列尷尬的問題。首先，在養(yǎng)老保險基金方面，要切實 履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則 ，并且 要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源 。當(dāng)然，蘇州模式并非盡善盡美，財政籌資壓力大，基金的保值增值困難，保障水平偏低等問題成為了蘇州模式持久性的威脅。建立新農(nóng)保的必 要性毋庸置疑，可是，以我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平是否能建立起真正的新農(nóng)保呢？對此，各位學(xué)者抱著不同的態(tài)度。而新農(nóng)保一詞則是取自《 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 》。但 由于筆者才疏學(xué)淺，在許多措施的細節(jié)方面并 不能給出一個有益的思路，筆者以后也會關(guān)注此類研究，希望能夠繼續(xù)深入研究。用法律的剛性保證政府財政的投入不縮水并且逐步增加，把政府的扶持和責(zé)任落到實處，通過立法健全基金監(jiān)管和審計制度，保證新農(nóng)保基金的保值增值和防范資 金流失或濫用，保證“新農(nóng)?！辟Y金流動的充足、高效，從而保障農(nóng)民的利益。 浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 12 平過高 ,基金也無法支撐。三是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè) ,為省際 間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。同時，必須要通過各種途徑來使養(yǎng)老金保持增值。實行內(nèi)部監(jiān)督，管理機構(gòu)使用養(yǎng)老保險資金須經(jīng)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審批 。即由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu) —— 民政部門，向中央銀行申請政策性調(diào)節(jié)貸款，等資金周轉(zhuǎn)過來時再以其投資收益予以低利返還。 16其次需要開拓其他渠道來增加養(yǎng)老基金的來源。雖然勞動和社會保障部下發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但是目前正積極開展的新農(nóng)保制度尚處于試點階段，也僅僅是停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證。 2020年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入突破了 5000元，新農(nóng)保中 每年 660元的個人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼 僅 占家庭人均純收入的比例為 %，較之當(dāng)前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不低于 20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可見其保障水平是較低的。 與其他保障制度的配套 銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。近年來“一 年期存款利率”常常是低于物價上漲指數(shù)，譬如 2020年， CPI 的上漲幅度是 %，而一年期儲蓄利息卻不過 %。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入普遍偏低，繳費能力不強，農(nóng)民的參保積極性在很大程度上取決于集體補助和地方財政補貼的落實到位。傳統(tǒng)的煙臺模式表明政府希望以最小責(zé)任建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是這種模式很難提高農(nóng)民參保的熱情，又難以反映社會保險制度的公平性，無疑最終會被淘汰。 ：政府主導(dǎo)下的“一個體系，兩種辦法” 江蘇省的農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)一直走在全國的前端，蘇州市的農(nóng)村養(yǎng)老保險最早開始于1984 年，依據(jù)當(dāng)?shù)剌^為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟，曾實行了由農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承辦的農(nóng)村合作養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，到現(xiàn)在蘇州的農(nóng)村社會保險事業(yè)也是蓬勃發(fā)展。青島模式是一種以政府扶持和有限補助為特征的行政支持模式。引導(dǎo)農(nóng)民提高投保額，提高養(yǎng)老保障水平，保障老年人基本生活。這些模式都具有自己的特點及優(yōu)勢，同樣不 可避免的也存在一些問題。 3. 09年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有一大部分農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。北京、天津已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，海南省計劃用兩年時間、重慶市計劃用三年時間實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。 （二） 我國 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 由于缺少專門的法律，現(xiàn)行的新農(nóng)保制度最高法規(guī)即 09 年 9月發(fā)布的《 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 》。在部分地區(qū)的農(nóng)村，社會保險更是陷入停辦狀態(tài)。 1991年 6月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，民政部負責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革，并選擇山東煙臺等五個縣市進行建立縣級農(nóng)保制度的試點。 農(nóng)保制度 是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn) 的有效 手段 隨著生活品質(zhì)的提高，人類平均壽命越來越長，隨之帶來的是人口老齡化的問題。 并且 在短時期內(nèi)無法形成城鄉(xiāng)一體化， 為此 應(yīng)該 盡快建立符合中國國情的新農(nóng)保制度，彌補制度安排的缺失，完善社會保障體系 。）地方政 府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費 給予每人每年 30 元的補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。 “ 特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到浙江萬里學(xué)院畢業(yè)論文 我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究 2 農(nóng)民的頭上。 一、我國 新型 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 概念、特征及 其 意義 （一） 社會 養(yǎng)老保險的概念 對于社會養(yǎng)老保險，各位學(xué)者對其的概念界定都大同小異。目