【正文】 老保險的財政投入就少。部分學者研究認為,老農(nóng)保制度至今沒有在全國范圍推行和普遍實施,究其原因最關(guān)鍵的是制度設計存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集不足；另外一些學者研究認為,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中,國家只給政策不替?zhèn)€人分擔繳費,多數(shù)集體經(jīng)濟功能喪失,無力替農(nóng)民分擔繳費,老農(nóng)保制度演變成鼓勵農(nóng)民個人儲蓄,缺乏吸引力；還有部分學者從養(yǎng)老保險基金角度研究分析認為,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn),基金的安全性難以保障,提取管理費過多,基金投資渠道單一,導致老農(nóng)保制度保障水平極低。我國政府在上世紀80年代探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(老農(nóng)保)。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實踐研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(老農(nóng)保)在我國已有近20年的實踐探索,可是到目前為止,該制度尚未在全國推行和普遍實施,其中關(guān)鍵的制約因素是老農(nóng)保制度設計存在缺陷及農(nóng)保資金籌資來源不足。還有一種觀點認為在堅持個人、集體和政府三方共同出資的前提下,政府還應該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類,承擔不同的作用,利用公共財政通過多種方式進行補貼。部分學者認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種公共物品或者準公共物品,在市場經(jīng)濟條件下,市場無法充分有效提供,必須通過政府對國民收入的分配與再分配的方式提供；但對于政府有沒有能力提供補貼,部分學者認為政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補貼；部分學者則從技術(shù)層 面,運用人口數(shù)理學,保險精算學等方法對未來農(nóng)村人口以及財政補貼能力做出預測,對我國有限財政責任條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行政策仿真與預測分析。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究主要是關(guān)于以下幾方面： 1）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險模式國內(nèi)學者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的研究,目前主要呈現(xiàn)兩種觀點:第一種觀點認為針對我國的特殊國情：典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)且各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大的實際情況,農(nóng)村養(yǎng)老保險應當根據(jù)不同的人群,分層次,分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；第二種觀點則認為中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度應當借鑒國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的經(jīng)驗,提出建立全國統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保險體系,主要包括建立非繳費型的基礎養(yǎng)老金制度(國民年金)+個人自愿繳費型基本養(yǎng)老金制度+個人儲蓄型或者商業(yè)保險。還有一種觀點是將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老相結(jié)合才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國內(nèi)研究目前,國內(nèi)學者主要存在的看法有:第一種認為家庭養(yǎng)老作為中國的一種優(yōu)秀傳統(tǒng),應該繼續(xù)保持下去,使其共同發(fā)揮最大效用,起到保障農(nóng)民年老時的基本生活。6）從覆蓋面角度來研究Holzmannetc提出五個阻礙擴大覆蓋面(特別是擴大第二支柱即強制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素,分別是貧困、自雇、交易成本、制度設計、制度可信度。世界銀行認為現(xiàn)收現(xiàn)付制具有代際轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì),隨著老齡化的發(fā)展,社會保險費支付的負擔會日益沉重,從而導致政府財政赤字膨脹,引發(fā)養(yǎng)老金支付危機。經(jīng)濟學界大都借助于Samuelson引進的迭代模型來分析和論證。5）從籌資模式角度入手養(yǎng)老保險的籌資模式主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。歐洲的一些國家如丹麥,在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下,但是卻成功地建立了農(nóng)村居民社會保險制度。從建立農(nóng)村社會保 障制度的國家經(jīng)濟發(fā)展水平看,人均GDP大都在2000美元以上。2）從制度建設時間角度著手許多研究表明:有關(guān)農(nóng)村居民的社會保障制度建設普遍滯后于城市職工；例如德國的城鄉(xiāng)社會保障制度建立的時間差距為74年,美國為55年,加拿大為63年,日本為30年。從現(xiàn)有的研究文獻資料來看,國外對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究主要是以下特點: 1）從福利公平角度著手這方面的研究者比較普遍地認為農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇,主張將農(nóng)民納入國民社會保障制度；比如英國、丹麥、澳大利亞等國家將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費性的國民養(yǎng)老保障制度中，而德國、法國、日本等國則專門為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度。但是，隨著試點的深入，“新農(nóng)?！敝贫仍诨I資機制、待遇發(fā)放、統(tǒng)籌層次以及基金保值增值等方面還是暴露出一些問題。2009年9月4日，“新農(nóng)保”制度在全國范圍內(nèi)拉開試點大幕。第一篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題研究摘要：建國以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，隨著社會和經(jīng)濟的進步，農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨著不可避免的改革。于是，在2007年，農(nóng)村養(yǎng)老保險迎來了新的篇章。與“舊農(nóng)保”制度相比，“新農(nóng)?！敝贫炔徽撌窃谥贫仍O計還是待遇水平上都具有無可比擬的優(yōu)越性。關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、“新農(nóng)?！?Abstract Since the founding of China，the rural pension insurance system in our country has undergone a long process of the progress of society and economy, it faced with the inevitable , in 2007, the rural pension insurance ushered in a new September 4, 2009, the New Rural Pension Insurance system nationwide pilot with the Old Rural Pension Insurance system , not only in the excogitation of the system but also in the standards of treatment ,the new one has inparable , with the deepening of the experiment, the New Rural Pension Insurance system exposed some problems in financing mechanism, treatment issuance, the overall level and the increasing of the value of the fund and other : pension insurance、rural pension insurance system、New Rural Pension Insurance system一、國內(nèi)外研究綜述關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的國外文獻國外大多數(shù)國家實行的是城鄉(xiāng)一體的社會保障制度,因而研究農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的文獻相對較少。其制度要求農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費,另外公共財政在籌資上給予資助。3）從建立制度的條件來看研究認為社會保障制度的建立與國家的總體經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。除此之外, 農(nóng)村社會保障制度與國情及社會政策也有關(guān)。4）從財政補貼的角度來看農(nóng)民與職工的社會保險不管是統(tǒng)在一個制度框架下安排,還是分別建立兩種制度,其做法基本相同,政府都不同程度地給予財政補貼,但農(nóng)民保障水平普遍比城市職工低。例如德國采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式,智利采用個人帳戶基金積累制模式。此后Aaron在迭代模型中引進生產(chǎn)和投資,得出養(yǎng)老金的增長取決于人口的增長率和勞動生產(chǎn)率的增長率。大部分學者認為個人儲蓄賬戶與工資增長率和利率有更直接的關(guān)系,因此在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下人口老齡化對社會保障制度所帶來的沖擊將縮小。從現(xiàn)有研究文獻資料看,主要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、福利公平、財產(chǎn)權(quán)等理論出發(fā)。第二種觀點是認為社會養(yǎng)老終究會取代家庭養(yǎng)老,這是社會發(fā)展的方向。從學者們的觀點可以看出,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立已經(jīng)是一種社會發(fā)展趨勢,并且在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著積極的作用。2）關(guān)于政府責任目前國內(nèi)學者對在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設中政府責任的研究基本上達成一致的觀點,認為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應該承擔立法責任、財政責任以及監(jiān)督責任。3）關(guān)于資金籌集問題第一種觀點則從城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民的具體差異的角度出發(fā),提出實物換保障的創(chuàng)新模式,即:以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費,分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案,年輕農(nóng)民實行產(chǎn)品換保障；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行土地換保障；進城農(nóng)民工實行產(chǎn)品換保障+土地換保障的雙軌制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行股權(quán)換保障+產(chǎn)品換保障+土地換保障。4）關(guān)于基金保值增值問題國內(nèi)部分學者認為,應該設置養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu),按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金,在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養(yǎng)老基金進行適當?shù)耐顿Y組合,適當放寬投資領域；還有部分學者認為,提高基金統(tǒng)籌層次,才是保證基金保值增值的關(guān)鍵。然而,在一個人口基數(shù)大、農(nóng)村人口占多數(shù)、農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模大、人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、出生人口性別比嚴重偏高、撫養(yǎng)系數(shù)增大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異顯著增大的老年型國家里,構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,不僅意義重大,而且十分迫切。到目前為止,老農(nóng)保制度在我國已有20多年的實踐歷史。二、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（新農(nóng)保）下的現(xiàn)狀近年來,黨和政府對繼續(xù)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也給予了高度重視,并曾在多次重要的會議和文件中強調(diào)要探索建立農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納的方式主要是以農(nóng)民自己繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少，覆蓋面小，總體繳費水平偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理，每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元，甚至幾元，這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法制規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。經(jīng)歷了改革后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，雖然在很大的程度上嚴厲規(guī)范了農(nóng)村養(yǎng)老保險的執(zhí)行和實施，并制定了有效的程序，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作仍然主要是根據(jù)政府部門的政策性規(guī)定來展開，缺乏法律支撐，這樣可能會出現(xiàn)各個地方、各個部門認識不一致的情況，地方政府又往往無章可循，因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的政府補貼標準、基金投資管理等缺乏同意的規(guī)范和操作規(guī)程，農(nóng)保工作的管理具有隨意性和盲目性，有時甚至表現(xiàn)為長官意志，這樣容易造成各地農(nóng)保模式不一致，發(fā)展不平衡的狀況。而對于相關(guān)的政府部門來說，沒有法律的支撐，許多的養(yǎng)老保險行為只是根據(jù)當?shù)卣恼咝詠韺嵤@樣很容易造成各個地區(qū)間養(yǎng)老保險政策不一致，各個地區(qū)間的政府津貼，政府補助不一致，造成各個不同地區(qū)間的農(nóng)村養(yǎng)老保