【正文】 的現(xiàn)狀，提出了完善黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議，試圖為構建適合黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民養(yǎng)老之難題提供參考。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設起始于20世紀90年代，1992年民政部制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。阿城市共有355人領取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2 ，其中月領取養(yǎng)老金超過60元的只有7人。黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在 1991 年就開始試點，由民政部門組織開展，2009年《黑龍江省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》確立了“新農(nóng)?！痹圏c工作總體綱領，“新農(nóng)保”制度在具體實行半年后也存在不少的問題和制度缺陷，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）參保率低、覆蓋面窄黑龍江省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 1 791 萬，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入少，而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民(包含參加“新農(nóng)?！?僅僅占其 ％，低于全國平均水平，絕大多數(shù)農(nóng)民不在這個制度的受益范圍之內(nèi)，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障水平偏低，無法滿足農(nóng)村居民的需求。在“新農(nóng)?！敝贫冗\行初期，已經(jīng)存在管理體制不順暢、經(jīng)辦機構設置不健全、缺乏專業(yè)人才以及政策執(zhí)行不一致等方面的問題，難以滿足現(xiàn)實需要。黑龍江省要力爭在2015年實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到90元，2012年農(nóng)村參保居民月領取養(yǎng)老金達到75元，做好規(guī)劃更利于制度實行。四是計劃生育戶即獨生子女戶和兩女戶。同時，還必須把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入法制軌道，通過法律來明確政府、社會和個人的權利和義務，為農(nóng)民的養(yǎng)老提供有力的保護。結(jié)合我國具體國情，我國在建立農(nóng)村保險時，應充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟承受能力，循序漸進的推行養(yǎng)老保險制度。最后，要做好調(diào)查和總結(jié)工作。黑龍江省應該把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構建作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決三農(nóng)問題的契機，在制度設計的過程中密切配合我國目前的農(nóng)業(yè)政策，尤其是對種糧農(nóng)民的直接補貼制度，讓農(nóng)民種糧時有基本收益補貼、年齡大時有養(yǎng)老金保障，真正安心種糧，享受黨的政策的陽光雨露。二是失地農(nóng)民，尤其是進入老年的失地農(nóng)民，他們喪失了勞動能力，又沒有了土地的生活保障，成為養(yǎng)老保險制度必須首要針對的對象。三、黑龍江省建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議。財力支撐明顯不足，將對以后 “新農(nóng)?！敝贫鹊臄U展與推進產(chǎn)生消極影響。農(nóng)民的養(yǎng)老保險參與意愿深刻影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開展。目前全省領取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%。同時，也有利于解決農(nóng)村貧困問題，讓廣大農(nóng)村居民真正享受到改革開放的成果，享受自己多年支持國家經(jīng)濟發(fā)展的回報。第五篇：黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究摘要：黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重大，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對黑龍江省發(fā)展具有至關重要的作用。通過分析認為目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來一段時期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。主要有人戶分離的人群參保、繳費標準設計、財政補貼、村集體和其他組織補助及與其他養(yǎng)老保險制度銜接等問題。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點指導意見,提出了明確的要求；在經(jīng)濟社會方面,與已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的國家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。2009年9月1日國務院頒發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,要求按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與其他社會保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點,以后逐步擴大試點實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。當然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設也不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。最重要的是，一般應該向國有商業(yè)銀行繳納，盡量避免向農(nóng)村信用社繳納，這樣做的目的是防止地方保護主義。機構的設置應該合理化、科學化，重點加強縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦機構的建設，各級間做好互通工作。新農(nóng)保要與其他社會保障制度的有序銜接。對于年紀較輕的應該耐下心來，不厭其煩的為他們解釋，畢竟他們都認為自己年輕，現(xiàn)在考慮養(yǎng)老太早，應為他們說明早參保的好處。三、完善新型農(nóng)村保險制度的建議（一）加強新農(nóng)保的宣傳力度加強宣傳力度，不僅要體現(xiàn)在宣傳的范圍上，還要體現(xiàn)在宣傳內(nèi)容的詳盡性上。根據(jù)調(diào)查，目前新農(nóng)保資金的主要來源是中央和地方政府的補貼再加上農(nóng)民的參保，農(nóng)村集體補貼是空白。當人們領取養(yǎng)老金時，對具體每月領取的養(yǎng)老金數(shù)額不清楚，這也是對政策不清楚的表現(xiàn)。二、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點存在的問題（一）村民對政府政策認識不清村民對政府政策的理解度不高是導致參保率不高的原因之一。試點縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立或完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構，配給編制和非編制的專門管理人員，村里配有協(xié)辦員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對養(yǎng)老保險的基礎信息登記、繳費記錄等具體事務。[22]鄒德新,[J].(11)。[14][J].中國勞動保障,2002(3)。因此，投資收益率的提高可以顯著的降低參保人的繳費率和財政補貼水平，減輕參保人的繳費負擔和各級財政的補助支出。三、優(yōu)化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策建議加強地方財政投入，提高基礎養(yǎng)老金的待遇標準盡管《指導意見》規(guī)定，有條件的地區(qū)可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金的水平，但對于提高到什么水平并沒有具體的規(guī)定，新農(nóng)保最低基礎養(yǎng)老金替代率較低的省份，在中央財政補貼的基礎上，加強地方財政的投入，提高新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的替代率，并不會對地方財政形成大的壓力，在地方財政新農(nóng)?；A養(yǎng)老金補貼水平最高的浙江省，其財政用于補貼“新農(nóng)?！被A養(yǎng)老金的支出也僅占財政總支出的很少一部分。及現(xiàn)在的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的繳費模式是由“個人、集體和政府”三方共同籌資，政府給予補貼，這種看得見、摸得著的實惠極大的提高了農(nóng)民參加新型養(yǎng)老的積極性，以前是政府要求農(nóng)民參保，而現(xiàn)在變?yōu)檗r(nóng)民自己主動要參加保險。基礎養(yǎng)老金保障水平較低，公平性不高從舊農(nóng)保每月3元的養(yǎng)老金到新農(nóng)保每月僅基礎養(yǎng)老金就55元，這不可以不說是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度里程碑式的飛躍。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，缺乏穩(wěn)定性。部分學者研究認為,老農(nóng)保制度至今沒有在全國范圍推行和普遍實施,究其原因最關鍵的是制度設計存在缺陷以及農(nóng)保資金籌集不足；另外一些學者研究認為,現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中,國家只給政策不替?zhèn)€人分擔繳費,多數(shù)集體經(jīng)濟功能喪失,無力替農(nóng)民分擔繳費,老農(nóng)保制度演變成鼓勵農(nóng)民個人儲蓄,缺乏吸引力；還有部分學者從養(yǎng)老保險基金角度研究分析認為,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理和保值增值問題面臨巨大的挑戰(zhàn),基金的安全性難以保障,提取管理費過多,基金投資渠道單一,導致老農(nóng)保制度保障水平極低。部分學者認為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一種公共物品或者準公共物品,在市場經(jīng)濟條件下,市場無法充分有效提供,必須通過政府對國民收入的分配與再分配的方式提供；但對于政府有沒有能力提供補貼,部分學者認為政府目前不可能為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供巨額的財政補貼；部分學者則從技術層 面,運用人口數(shù)理學,保險精算學等方法對未來農(nóng)村人口以及財政補貼能力做出預測,對我國有限財政責任條件下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行政策仿真與預測分析。6）從覆蓋面角度來研究Holzmannetc提出五個阻礙擴大覆蓋面(特別是擴大第二支柱即強制繳款積累支柱的覆蓋面)的因素,分別是貧困、自雇、交易成本、制度設計、制度可信度。歐洲的一些國家如丹麥,在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下,但是卻成功地建立了農(nóng)村居民社會保險制度。但是，隨著試點的深入，“新農(nóng)保”制度在籌資機制、待遇發(fā)放、統(tǒng)籌層次以及基金保值增值等方面還是暴露出一些問題。與“舊農(nóng)?！敝贫认啾?，“新農(nóng)保”制度不論是在制度設計還是待遇水平上都具有無可比擬的優(yōu)越性。除此之外, 農(nóng)村社會保障制度與國情及社會政策也有關。大部分學者認為個人儲蓄賬戶與工資增長率和利率有更直接的關系,因此在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下人口老齡化對社會保障制度所帶來的沖擊將縮小。2）關于政府責任目前國內(nèi)學者對在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設中政府責任的研究基本上達成一致的觀點,認為政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應該承擔立法責任、財政責任以及監(jiān)督責任。到目前為止,老農(nóng)保制度在我國已有20多年的實踐歷史。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定，缺乏法制規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。這又使得新農(nóng)保的的實施遇到了不小的挑戰(zhàn)。2008年出臺了新型養(yǎng)老保險之后，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險最大的創(chuàng)新點就是彌補了老農(nóng)村養(yǎng)老保險財政無補貼狀況，體現(xiàn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性。并且農(nóng)?；鸬倪\營主體主要是各個縣級農(nóng)保經(jīng)辦機構，在對農(nóng)?；鸬墓芾磉^程中，政府既是政策的制定者又是基金運營的經(jīng)營者，因此受地方政府行政的干預較多，可能有時還會 出現(xiàn)擠占基金的現(xiàn)象。提高個人賬戶基金的投資收益率 與其它參數(shù)相比，投資收益率對新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金實際收入替代率的影響無疑是最大的，投資收益率每變動1個百分點，實際收入替代率的變動超過2個百分點。[13]袁春瑛,薛興利,：家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老相結(jié)合[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2002(6)。[21][J].(06)?！娟P鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老金；農(nóng)民一、安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的做法及成效（一）做法新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得到了當?shù)卣拇罅χ匾?。最后，確立了相關的部門對新農(nóng)保進行單獨的管理監(jiān)督，有利于新農(nóng)保順利的開展。第四，養(yǎng)老金領取數(shù)額不清。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。最后是相關制度銜接不完善使得人們對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，害怕參加的保障制度相互交叉。宣傳過程中要堅持長期做，注意特殊人群，比如，在外務工農(nóng)民，要利用他們在家時間對他們講解新農(nóng)保。（三）健全與新農(nóng)保相關的法律制度保障及機構設置制度的運