吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 。勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉云龍說，過去，我們國(guó)家實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持得籌資辦法。在同前主要靠政府行為來推廣農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的條件下，農(nóng)村基層缺乏擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，無疑將影響這一事的發(fā)展 2008—2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入面對(duì)吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過程中存在的各種問題，在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的征程中，我們應(yīng)該從政府、社會(huì)及個(gè)人的角度進(jìn)行新的安排，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民皆老有所養(yǎng)，真止帶領(lǐng)廣大農(nóng)民典繾和諧吉林。我省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本是本著自愿、量力的原則，并小具備法律}：的強(qiáng)制性，實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本卜都是在民政部頒布的((縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，閃此各地對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集，運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，小是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性，違規(guī)造假現(xiàn)象嚴(yán)重，有損對(duì)農(nóng)民投保的信心，這在一定程度卜也造成了參保人數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)。許多農(nóng)民即使在收入水平已經(jīng)提高的情況下，由于缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，他們熱衷于婚喪嫁娶火操大辦，甚至賭博，而沒有考慮防止天災(zāi)人禍的儲(chǔ)備。但是如何才能使這些人自愿參加呢?只有國(guó)家和政府提供一定數(shù)額的補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔。基金用于地方建設(shè)時(shí)，原則上不由地方直接用于投資，而是先存入銀行，再向銀行以貸款的方式支出。但是，在中國(guó)的農(nóng)村，特別是吉林省，這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口要占到l／2的比例，要保證在管理上不出問題，是很難的。，共濟(jì)性差吉林省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是以縣為單位開展的，這與保險(xiǎn)人數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念受到前所未有的挑戰(zhàn)，特別是由于受到負(fù)面的“西化思想”的影響，不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象增多，同時(shí)老年人也不愿意完全成為子女的累贅，從被動(dòng)地消極養(yǎng)老趨向于主動(dòng)積極的養(yǎng)老；另一方面計(jì)劃生育政策的實(shí)施使家庭規(guī)模小型化，由原先的幾個(gè)子女贍養(yǎng)一個(gè)老人到現(xiàn)在的一個(gè)子女贍養(yǎng)幾個(gè)老人，再加上目前老年人口老齡化程度不斷加重(見圖5．1)，在未來的幾十年里，農(nóng)村60歲以上的老年人口將達(dá)到吉林省整個(gè)農(nóng)村人口的30％左右，這樣就促使農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比增大，家庭養(yǎng)老資源出現(xiàn)緊缺。從2007年下半年開始，經(jīng)測(cè)算論證后，形成了吉林省農(nóng)村獨(dú)女戶夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)政策框架。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)問題重視程度不斷提高，勞動(dòng)保障部門完善和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的力度不斷加大，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的吉林省農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)在一定程度上有所發(fā)展。本文則以吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的適應(yīng)關(guān)系為切入點(diǎn)，分析、吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，著重對(duì)當(dāng)前吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題進(jìn)行研究，找出制約其發(fā)展的主要因素，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。而吉林省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能平穩(wěn)有序的開展顯得尤為重要。2000年以后，由于“老農(nóng)保”在制度設(shè)計(jì)上存在籌資渠道單一、公共財(cái)政支持缺位、集體補(bǔ)助難以落實(shí)和農(nóng)民繳費(fèi)困難等問題，對(duì)農(nóng)民吸引力不強(qiáng)，加上國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)“老農(nóng)保”工作進(jìn)行整頓，使吉林省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一直處于停頓和維持狀態(tài)。按照十七大“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系”的要求，吉林省在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，經(jīng)過全面細(xì)致的考察學(xué)習(xí)，決定從農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶入手，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式受到了質(zhì)疑。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)60歲的老年人口的平均余壽為男16．24年，女19．22年，也就是說，60歲老人如果現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金之前按每月投保4元計(jì)算，每月最多能領(lǐng)取20元，現(xiàn)在沒有任何積蓄的老人還要存活1620年左右，這種保障水平顯然是滿足不了最低生活保障的。社會(huì)保障制度的管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度，因而對(duì)管理水平的
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