吉林省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題研究(編輯修改稿)
2025-08-31 14:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 以承擔(dān)起養(yǎng)老這一社會重任的。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)60歲的老年人口的平均余壽為男16．24年，女19．22年，也就是說，60歲老人如果現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金之前按每月投保4元計算，每月最多能領(lǐng)取20元，現(xiàn)在沒有任何積蓄的老人還要存活1620年左右，這種保障水平顯然是滿足不了最低生活保障的。，共濟(jì)性差吉林省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是以縣為單位開展的，這與保險人數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距。從保險單位上說，對了：商業(yè)性意外傷害保險，在一個縣內(nèi)分散風(fēng)險已足夠。但是對于社會養(yǎng)老保險來說，在一個縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不同年齡的人口中分?jǐn)傞_來難度較大。因?yàn)榭h域內(nèi)的人口指標(biāo)差別很小，同一年齡層人口的余命指標(biāo)、老齡系數(shù)、疾病譜以及家庭結(jié)構(gòu)和收入水平等基本趨同，這就使保險系統(tǒng)內(nèi)的共濟(jì)性很差。另外，社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，在全面建設(shè)小康社會的大的背景下，小康指標(biāo)要求農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率260％，2004年該項(xiàng)指標(biāo)全國平均水平為8．1％，而吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率僅為O．9％，實(shí)現(xiàn)小康程度為．1．9％，低于全國平均水平12．3個百分點(diǎn)，可見吉林省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面太窄，這樣就使不變成本(包括機(jī)構(gòu)設(shè)置管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)裝備等)只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)?，?guī)模不經(jīng)濟(jì)問題此時就顯露出來。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作將面臨著一種兩難選擇：為堵塞漏洞，使管理規(guī)范化，實(shí)行征繳管理和使用三權(quán)分離就得花更多的成本來進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督管理；而為了節(jié)約成本，減輕保險系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，減少管理費(fèi)用，就得刪繁就簡，精簡機(jī)構(gòu)和管理程序。因而，在此兩難選擇夾縫中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是難以得到健康發(fā)展的。社會保障制度的管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有依法實(shí)施的政策難度，因而對管理水平的要求很高。但是，在中國的農(nóng)村，特別是吉林省，這樣一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口要占到l／2的比例，要保證在管理上不出問題，是很難的。農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)行縣級管理(如圖5．2所示)，縣級以上人民政府設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實(shí)施對養(yǎng)老保險基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、民政、財務(wù)、稅務(wù)、計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計、銀行等部門的負(fù)責(zé)同志組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要成立群眾性的社會保障委員會，協(xié)助工作，并發(fā)揮監(jiān)督作用。盡管如此，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，加之農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的復(fù)雜性，因此出現(xiàn)了很多漏洞。尤其是在養(yǎng)老金的運(yùn)營管理上，常有養(yǎng)老金被當(dāng)?shù)毓芾聿块T擠占、挪用甚至貪污、受賄的現(xiàn)象發(fā)生。筆者在調(diào)查過程中也曾發(fā)現(xiàn)農(nóng)民被強(qiáng)制上繳的養(yǎng)老保險金隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的癱瘓也不知所蹤，這樣不但使農(nóng)民丟掉了養(yǎng)老的錢，更嚴(yán)重的是在若干年后農(nóng)村人口老齡化高峰的到來并向農(nóng)民支付養(yǎng)老金時，被挪用的養(yǎng)老金早已虧空，這個漏洞最后也只能是國家財政來補(bǔ)，而沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又很有可能引起國家通貨膨脹甚至是金融危機(jī)。農(nóng)民交納基金村級干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦站民政局養(yǎng)老保險辦理處存入銀行縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理委員會 圖5．2吉林省現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金管理流程，保值增值能力差為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的安全性，《基本方案》規(guī)定，養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)金支付部分外，原則上應(yīng)及時存入銀行或轉(zhuǎn)為國家債券?；鹩糜诘胤浇ㄔO(shè)時，原則上不由地方直接用于投資，而是先存入銀行，再向銀行以貸款的方式支出。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，由丁缺乏合適的投資渠道、投資人才，國債數(shù)量有限、難以購買，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實(shí)現(xiàn)其保值增值的。1996年下半年以來，由于國家宏觀金融政策的調(diào)整，我國銀行利率連續(xù)下調(diào)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶的承諾利息帶來了很大壓力。為了使資金能夠平衡運(yùn)行，養(yǎng)老保險賬戶的利率也只好相應(yīng)下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計算出的預(yù)期收益，使得農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心大打折扣。有資料表明，我國社會保險基金的增值率僅為4％左右，這樣基金增長率顯然是很低的，若抵消同期通貨膨脹率，基金經(jīng)營回報率微乎其微。一項(xiàng)制度出臺后，要考慮它能否穩(wěn)定持久地實(shí)施。1992年民政部出臺的《基本方案》的總的指導(dǎo)思想是提倡城鄉(xiāng)有別，因地制宜，農(nóng)民自愿，不
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