【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 克思、恩格斯、列寧對(duì)社會(huì)保障均有許多論述，并形成了馬克思主義社會(huì)保障理論。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》一文中闡述社會(huì)產(chǎn)品分配原理時(shí)概括了社會(huì)保障基金的來源，指出：社會(huì)總產(chǎn)品在分配給勞動(dòng)者個(gè)人時(shí)，應(yīng)首先扣除:“第一，用來補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料部分；第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”①。這些扣除在經(jīng)濟(jì)上是必要的，剩下的社會(huì)總產(chǎn)品是作為消費(fèi)資料的，但在進(jìn)行個(gè)人分配之前，還必須扣除:“第一，和生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費(fèi)用；……第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校，保健設(shè)施等；……第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金?？傊?，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分”②。另外，馬克思在《資本論》還論述了設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金的必要性。他指出：“這個(gè)不變資本的再生產(chǎn)過程中，從物質(zhì)方面來看，總是處在各種會(huì)使它遭到損失的意外和危險(xiǎn)中。此外，從價(jià)值方面來看，由于勞動(dòng)生產(chǎn)力的變化，這個(gè)不變資本也可能貶值……因此，利潤(rùn)的一部分，必須充當(dāng)保險(xiǎn)基金”③。恩格斯在《反杜林論》中提出了建立社會(huì)保障后備基金的重要性。“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成的剩余，以及社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金從這”④。列寧則提出了社會(huì)保障的原則，他認(rèn)為:“工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的:(傷殘、疾病、年老、殘疾；女工還有懷孕和生育；養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤)喪失勞動(dòng)能力，或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都要給工人以保障；；，同一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)；；這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立”⑤。雖然馬克思、恩格斯、列寧并沒有專門的社會(huì)保障理論專著，但是他們的社會(huì)保障思想是科學(xué)的，被實(shí)踐證明是社會(huì)保障的基本原理。（2） 德國(guó)新歷史學(xué)派和福利國(guó)家理論 德國(guó)新歷史學(xué)派催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。19世紀(jì)末，面對(duì)德國(guó)社會(huì)中存在的日益尖銳的勞資矛盾，一些學(xué)者提出了不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過立法，實(shí)行某些社會(huì)政策，提高工人的物質(zhì)生活待遇，以緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)資本主義社會(huì)秩序。德國(guó)新歷史學(xué)派就是由這樣一批以鼓吹勞資合作、實(shí)行社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)者所組成的。新歷史學(xué)派又被稱為“講壇社會(huì)主義”，其代表人物有施穆勒、布倫坦諾等人。新歷史學(xué)派的社會(huì)改良政策有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一是他們從倫理道德出發(fā)，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，在他們看來，勞資問題是一個(gè)倫理道德問題，不需要通過社會(huì)革命來解決，而只要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)，便可以解決。二是他們的國(guó)家觀。該學(xué)派主張國(guó)家至上，國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。新歷史學(xué)派的政策主張包括：一是國(guó)家的職能不僅在于安定社會(huì)秩序和發(fā)展軍事實(shí)力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)生活，即經(jīng)濟(jì)管理的職能。二是國(guó)家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。三是經(jīng)濟(jì)問題與倫理道德密切相關(guān)，人類經(jīng)濟(jì)生活并不是僅僅局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，還應(yīng)滿足高尚的、完善的倫理道德方面的欲望。四是勞工問題是德意志帝國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻的問題。五是國(guó)家應(yīng)通過立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會(huì)措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。新歷史學(xué)派的政策主張被俾斯麥政府所接受，從而成為德國(guó)率先實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度的理論依據(jù)。正是在這種背景下，從1883年開始，德國(guó)陸續(xù)推出了《疾病保險(xiǎn)法》、《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》、《老年與殘疾保障法》、《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》等社會(huì)保險(xiǎn)法典。新歷史學(xué)派的主張后來經(jīng)過制度學(xué)派而得以在美國(guó)發(fā)展，并得到歐洲一些國(guó)家的認(rèn)可，這是西方國(guó)家初級(jí)的社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。（3） 庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想 早期的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人庇古，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)福利的衡量標(biāo)準(zhǔn)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利的途徑的研究，創(chuàng)立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，相對(duì)于他以后的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，被稱為“舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”。庇古從邊際效用理論出發(fā)，認(rèn)為對(duì)于每一個(gè)人來說，其新增加的收入有一個(gè)邊際效用遞減的過程。收入越高，則其邊際收入的邊際效用就越小。因此，同樣的一部分收入對(duì)于一個(gè)窮人和一個(gè)富人來說，其邊際效用相差巨大。這就要求對(duì)富人征稅，使財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到窮人，以實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大福利”的原則。由于社會(huì)福利的最大化意味著社會(huì)上最大多數(shù)人的最大滿足，他提出要增加社會(huì)福利，就應(yīng)當(dāng)使社會(huì)上較多的人得到較大程度的滿足。庇古創(chuàng)立的福利經(jīng)濟(jì)理論包括兩個(gè)基本命題：一是國(guó)民收入量愈大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大；二是國(guó)民收入愈是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就愈大。庇古的國(guó)民收入極大化和收入均等化這兩個(gè)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要命題在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中是開創(chuàng)性的，首次將社會(huì)福利問題與國(guó)家干預(yù)收入分配問題結(jié)合起來作為一個(gè)重要的專門領(lǐng)域加以研究。（4）凱恩斯的有效需求理論在凱恩斯的國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)保障占相當(dāng)重要的地位。他主張通過累進(jìn)稅和社會(huì)福利等辦法重新調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的干預(yù)有助于提高消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡，國(guó)家干預(yù)和提高消費(fèi)傾向與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是制定社會(huì)保障制度的理論依據(jù)。而且，充分就業(yè)是凱恩斯整個(gè)理論體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)有效需求的一個(gè)重要手段，而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)實(shí)際上就是如何實(shí)行就業(yè)社會(huì)保障，因此，就業(yè)社會(huì)保障是其主要理論觀點(diǎn)之一。雖然凱恩斯理論體系中提出了社會(huì)保障政策，如通過財(cái)政政策大幅度提高社會(huì)福利水平政策，但必須明確的是，凱恩斯的這種政策措施是從生產(chǎn)角度出發(fā)的，屬于一種有限的再分配，其目的是維持再生產(chǎn)的繼續(xù)，因此，以該理論為指導(dǎo)建立的社會(huì)保障制度，屬于有限責(zé)任的社會(huì)保障，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，政府負(fù)擔(dān)較輕。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論并不否認(rèn)市場(chǎng)的作用，而只是對(duì)市場(chǎng)失靈部分的補(bǔ)充。因此，在凱恩斯思想中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也是有限的，僅以能夠維持資本主義再生產(chǎn)的連續(xù)性為尺度，并非真正關(guān)注社會(huì)保障本身，是一種以生產(chǎn)為導(dǎo)向、以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目的的福利價(jià)值取向。但是，凱恩斯的理論特別是有效需求管理理論，仍然成為建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度的理論基石。 福利國(guó)家的基本模式是以國(guó)家為主導(dǎo)，采取“高稅收，高支出，高福利”的模式。但因歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，文化不同，各國(guó)采取的福利模式也有一定的差別?！陡＠Y本主義的三個(gè)世界》一書中將社會(huì)權(quán)利與福利國(guó)家有機(jī)聯(lián)系起，按非商品化程度的大小，將福利國(guó)家模式分為自由主義，保守主義和社會(huì)民主主義。自由主義的福利制度的非商品化程度最低，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，私有制與憲政自由，這種福利制度的救助對(duì)象是低收入的工人階級(jí)，救護(hù)的方式，數(shù)量和手段都較少。保守主義的福利制度是以參與勞動(dòng)的年限和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄為依據(jù)劃分福利多少的一種救助制度，這種制度與個(gè)人密切相關(guān)。社會(huì)民主主義福利制度帶有普適性的色彩，這種福利制度下所獲得的社會(huì)福利與工作表現(xiàn)及繳費(fèi)關(guān)聯(lián)程度不大，主要取決于公民資格的確認(rèn)，可以滿足不同階層的需求。（5） 貝弗里奇報(bào)告 1942 年 11 月，以貝弗里奇為主席的英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部委員會(huì)提出一個(gè)題為《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的計(jì)劃，即著名的“貝弗里奇計(jì)劃”。報(bào)告指出英國(guó)存在“五大弊病”，即貧困、疾病、無知、臟亂和懶惰。報(bào)告建議社會(huì)保障計(jì)劃包括三種社會(huì)保障方法：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、自愿保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)用以滿足居民的基本需要，社會(huì)救濟(jì)用以滿足特殊情況的需要；而自愿保險(xiǎn)則用以滿足收入較多的居民較高的需要。還提出了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則：所有家庭不管其收入水平如何，應(yīng)當(dāng)一律按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和領(lǐng)取津貼；領(lǐng)取津貼的時(shí)間和數(shù)額應(yīng)當(dāng)充分；行政管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，貝弗里奇的社會(huì)保障計(jì)劃體現(xiàn)兩個(gè)理論基點(diǎn)：一是社會(huì)保障以保證居民擁有維持生存所必需的生活資料為最低限度；二是社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“全面和普遍”的原則，應(yīng)惠及全體居民及各種不同的社會(huì)階層，社會(huì)保險(xiǎn)是全民的全面保障。第三章：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題我國(guó)從 20 世紀(jì)80 年代開始了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。到目前為止, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有二十多年的歷史,大致經(jīng)歷了五個(gè)階段:(一) 試點(diǎn)探索階段(1986～1992年)1986 年, 民政部根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃要求,開始在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的探索。1991年6月,國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》, 明確要求民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。(二) 穩(wěn)步發(fā)展階段(1993～1997年)1993 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),各種規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺(tái),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作在全國(guó)推廣,參保人數(shù)不斷上升。1995年10 月召開的全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議,明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并分類指導(dǎo),規(guī)范管理,力爭(zhēng)2000年初步建立、2005 年基本建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(三) 整頓規(guī)范階段(1998～2001年)1998年,國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門管理。這時(shí)期由于多種因素的影響,全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。政府有關(guān)部門開始重新審視這項(xiàng)工作。1999 年 7 月,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。(四) 創(chuàng)新發(fā)展階段(2002～2007年)以2002年11月黨的十六大明確提出要在“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”為標(biāo)志,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在中央政策啟動(dòng)和支持下,各個(gè)地方開始結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制定出更為切實(shí)可行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策, 并取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn): 浙江省于2003年發(fā)出了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》,安徽省、湖南省、河南省等各省市自治區(qū)都分別出臺(tái)了相應(yīng)的文件,進(jìn)行了試點(diǎn)工作。(五) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(2007至今)2007年8月17日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署于聯(lián)合頒布《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市的勞動(dòng)保障廳(局)、民政廳(局) 積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,選擇一些城鎮(zhèn)化程度較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方展開試點(diǎn),按照?；尽V覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則,以多種方式推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。根據(jù)這一通知要求,北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局率先于2008 年1月18日頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā) 〈北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》,通知要求在北京市范圍內(nèi)的各區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織引導(dǎo),農(nóng)民自愿參加,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2009 年 9 月 1 日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），決定 2009 年在全國(guó)選擇 10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在 2010 年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%的縣區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，在 2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)與試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始了發(fā)展的新階段?！吨笇?dǎo)意見》 頒布以后，全國(guó)各地紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，并很快把新農(nóng)保的試點(diǎn)工作開展開來，取得了顯著的成效。全國(guó)各地紛紛出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則并開展試點(diǎn)工作2009 年 9 月 28 日，陜西省發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，從當(dāng)年 12 月開始在全省 45 個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2009 年 11 月 2 日，廣東省出臺(tái)了《廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，并從 11 月開始在梅州市平遠(yuǎn)縣等 14 個(gè)縣、區(qū)開展新農(nóng)保試點(diǎn)；2009 年 11 月 27 日，山東省制定了《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，于 2009 年年底在平邑縣等 19 個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)；2009 年 12月 12 日，黑龍江省公布了《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，并從當(dāng)月開始在依蘭縣等 14 個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)；就連西部偏遠(yuǎn)的西藏和新疆也分別于 2009 年 11 月和 12 月出臺(tái)了試點(diǎn)政策并開始了新農(nóng)保的試點(diǎn)……農(nóng)民參保率顯著提高新農(nóng)保在各地開展試點(diǎn)以來，農(nóng)民參保熱情高漲，參保率較之以前也有了很大的提高。截至 2010 年 1 月底，江西省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá) %①，截至 2010 年 3月底，陜西省洛川縣新農(nóng)保參保率達(dá) 75%①。更有很多試點(diǎn)地區(qū)參保率已達(dá) 80%以上，如福建省武夷山市洋莊鄉(xiāng)，截至 2010 年 3 月 20 日，參保率達(dá) 80%②，陜西省的寧陜縣新農(nóng)保參保率已達(dá) 90%③，甘肅省的金塔縣新農(nóng)保參保率達(dá)到 %④。2010 年西藏的新農(nóng)保覆蓋面計(jì)劃達(dá)到 20%，2011 年的覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大到 50%，2012 年，將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)保的投入老農(nóng)保制度規(guī)定，中央和地方政府不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，除了給予政策支持以外，各級(jí)政府并沒有對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行任何投入。而《指導(dǎo)意見》則明確了新農(nóng)保實(shí)行三方籌資，即國(guó)家、集體和個(gè)人，并且國(guó)家承擔(dān)大部分責(zé)任。在中西部地區(qū)，中央政府完全承擔(dān)參保農(nóng)民每月 55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，東部地區(qū)中央政府和地方政府共同承擔(dān)每月 55 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外，全國(guó)各地的地方政府還要給予參保農(nóng)民每年不少于 30 元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。這樣，每個(gè)參保農(nóng)民每年至少可從中央和地方政府得到 690 元的財(cái)政補(bǔ)貼。2009 年農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?%，全國(guó) 60 歲以上的老人有 16714 萬人，那么農(nóng)村 60 歲以上的老人約有 8925 萬人，根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算可得，中央和地方政府每年對(duì)新農(nóng)保的投入約有 615 億元。從零投入到每年 600 多億元的投入，表明國(guó)家開始重視對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政投入，加大了對(duì)新農(nóng)保的投入力度?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平低《指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月 55 元，即每人每年可以領(lǐng)到 660 元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2007年，按收入五等分農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，低收入戶